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给“一把手”再上一条环保高压线

2014-12-30 9:21:56 作者:顾一娴

12月22日提交全国人大常委会审议的《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》(以下简称《草案》),在大大强化法律治污手段的同时,也大大强化了地方主管部门的环保责任,以法律的“紧箍”,促使“一把手”抓好环保。

良好的生态环境是人类生存和社会经济发展的基础,被国际社会认为是世界经济发展战略中最值得关注的问题。但是随着经济的高速发展、人口总量的持续增长,人类赖以生存的生态环境遭到越来越严重的破坏。

毋庸讳言,在我国,现在环境保护方面的问题很多,但是如果要从根源上来分析,最重要的首先还是政府责任的问题。诚然,环境保护已成为我国的一项基本国策,生态环境法制建设也已经成为我国法制建设中的一项重要内容,政府和社会投入了大量的人力、物力,在遏制环境恶化和减缓气候变化方面也取得了一定的成绩。但是,由于一些地方对环境保护认识不到位、环境保护机制不完善,只顾发展经济,片面追求GDP,把“先污染、后治理”视为理所当然的惯例,存在有法不依、执法不严等问题,导致环境污染特别是大气污染问题仍然相当严重,因此发挥政府在保护环境中的积极作用已迫在眉睫。

与此同时,我们也必须明白,解决问题的办法永远都存在“上位者”的行为和脑海中,政府在保护环境中的缺位,根源还是在于地方政府“一把手”没有切实履职。环保局面的改变,一个绕不过的坎儿就是“一把手”,“一把手”必须负起完全责任,“一把手”不冲破陈旧观念的桎梏,不改变对GDP的盲目追求和对政绩的疯狂追逐,损失的将是本地的一方净土和本地民众对政府的信任……这些以牺牲生态环境为代价发展经济的“一把手”并非不知生态环保的重要性,在中央三令五申强调“科学规划、合理开发”,“在科学发展观的引领下,实现又好又快发展”的大环境下,在耳濡目染中也不可能不懂得环保的意义,只是在一些攸关利益的当口,他们在“装不懂”。毕竟,相较于发展经济与城市建设等“显绩”,生态环境的改善是长期而艰巨的“潜绩”,在其任期之内可能很难看到成效。

笔者认为,《草案》毫无疑问是抓住了生态文明建设的关键,尤其是遏制住破坏生态的一些不良现象的最根本的东西。我们知道政治路线确定之后干部就是决定因素,当《草案》以法律的“紧箍”对“一把手”进行刚性约束,无疑是给“一把手”再上了一条“高压线”,让他们时刻紧绷生态文明这根弦,进而督促、规范他们科学决策、合理决策,让他们不能也不敢以牺牲生态环境为代价发展经济,从而倒逼他们树立绿色生态的“政绩观”,真正担负起生态文明建设的重任,确保经济与环境协调发展,从而实现环境与经济的兼顾、同步、双赢,建成资源节约型、环境友好型社会。△

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