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治霾不能靠收费

2015-5-5 9:30:59 来源:中国矿业报 作者:盛人云

日前,北京市环保局局长陈添在市政府常务会议上透露,为了兑现市政府对市民降低雾霾的承诺,在接下来的3个季度里,北京将开征扬尘排污费,制定挥发性有机物排污费,调整优化停车收费,制定交通拥堵费,减免新能源汽车停车费、过路费。

“厚德载雾”、“自强不吸”、“霾头苦干”,这是公众对雾霾天气的调侃,也透露出他们对环境现状的不满。环境污染不仅危及公众身体健康,而且正悄无声息地“侵蚀”我国经济。为了建设“美丽中国”、实现“中国梦”,让公众活得健康,整治雾霾,保护环境,我们没有任何退路。但是,治理雾霾,却不单单是收费就能解决的。以北京市此次拟开征的交通拥堵费为例,也应当是在客观条件成熟后,才能付诸实施的。可现实情况不容乐观:其一,相对于城市发展,道路发展严重滞后,汽车数量增加大大快于城市公共交通建设。其二,虽然公交优先提上了议事日程,但公交线路少,网络并未真正建立起来,公共交通相对落后。第三,收取交通拥堵费是调节交通流量的一种有效手段,但需要技术、设备、管理等各方面的充分准备,而我国在这些方面尚不成熟。这些问题没有解决,盲目收费就会带来意想不到的问题,收费治霾的效果也就会大打折扣。

更何况,靠收费来治理雾霾不免让人担心税款的去向,这笔钱是交给国家还是留给地方?征来的钱能不能专款专用?把钱交给地方,是因为地方负有环境治理的主要责任;把钱统归给中央,是因为环境事件往往是区域性的,需要国家统筹规划。在这方面,我们还缺乏相应的顶层设计。相比之下,发达国家很早就开始研究环境税收制度,也取得了很好的成效。美国已形成了一套相对完善的环境税收制度,对环境税的征收管理也非常严格。荷兰是经合组织国家中环境税开征较早的一个国家,环境税大都属于特定税收,以小税种为主,对各种环境税的税率也规定得十分明确和详细。如果环境征税不可免,我们还需要结合我国实际,借鉴他国经验,尽快完善适合我国经济社会可持续发展的环境税收制度。

总之,就当前而言,我们还没有一部完整的环境税征税办法,在这种情况下,一些地方政府想征收各种费用来治理雾霾,不仅解决不了当前的环境污染问题,还会影响到政府的公信力,徒增公众对收费治霾的疑云。□

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