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节能减排离不开“硬约束”

2015-7-6 9:40:30 来源:中国矿业报 作者:吴学安

今年6月13日至19日是全国第25个节能宣传周。 尽管时下节能减排已成为深入人心的词汇,但是,不少地方和企业对此都深感“知易行难”,甚至“只说不做”。这既有城市化、工业化加速发展的原因,同时也表明各级政府、企业管理者减排意识还有待提高,污染减排还存在着责任落实不到位、保障政策未出台、激励约束机制不健全、监管能力不强等原因。

国务院办公厅此前印发了《2014年~2015年节能减排低碳发展行动方案》(以下简称《方案》),进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施,对节能减排降碳工作作出具体要求。《方案》将今明两年能耗增量控制目标、燃煤锅炉淘汰任务、主要大气污染物减排工程任务、黄标车及老旧车辆淘汰任务分解落实到了各地区。同时,《方案》提出了重点任务分工及进度安排,将重点工作落实到国务院有关部门,并明确了时间要求。不言而喻,从国家层面来看,实行如此强硬的节能减排行政问责制度,足以说明地方政府官员对于节能减排具有极其重要的责任,而目前这个责任远未到位。现在地方官员之所以感到为难,其原因在于,节能减排和唯GDP的政绩观存在着明显冲突,如果想让地方经济指标“上”得更好看,就必定要消耗更多的能源和环境资源,必定会排放出更多的污水和废气;而对一些企业而言,节能减排似乎是“纸上动听”的社会责任,没有压力仍会感到一身轻松,这样的“公地”不用白不用!

实践证明,硬碰硬的考核,阳光下的比照,是最有力量的压力传导方式。有了行政问责制和“一票否决”制度,以及相关部门已经详细制定的百分评判标准,节能减排由软指标变成“硬约束”,地方官员一定会感受到相当大的压力。实行节能减排“一票否决”和问责制这种方式能让政府更清醒地认识到当前的形势,同时也让他们的工作随时处于群众的监督之下。现在,国家出台更为严厉的节能减排行政问责制,无疑将会对地方官员会产生极大的震动,从中学会用科学发展的理念审视自己的所作所为。一言以蔽之,问责“节能减排”,通过“釜底抽薪”的制度设计,才能使地方官员树立正确的政绩观,最终将生态文明建设落到实处。□

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