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生态补偿须步入法治化轨道

2015-7-27 9:28:11 来源:中国矿业报 作者:吴学安

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的,根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,综合运用行政和市场手段,调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。全国人大常委会委员王庆喜日前建议,中央财政要进一步加大生态补偿的资金投入力度,强化中央财政投入对生态补偿机制建设的引导和支持作用,再一次强调了加强生态补偿机制的重要性。

其实,早在2007年,国家环保总局颁布的《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》就明确了在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护方面的生态补偿试点工作,并提到了生态效益补偿基金的设立。然而至今生态效益补偿仍是风声大、雨点小,建立生态效益补偿基金制度仍面临的一大问题便是生态补偿法律法规不完善。虽然我国有部分法律法规涉及到了生态补偿,但是统领性的生态补偿法律还没有,导致在具体操作时各部门之间难以协调配合,从而产生利益冲突,影响法律法规的实效。同时,我国生态补偿资金来源单一,监督管理不到位、资金使用的透明度过低。在国内生态补偿模式中,政府补偿是主体模式,带有强制性和体系性,难以体现补偿的激励作用。而利用经济手段,在生态补偿中征收生态补偿税、费,并建立市场交易模式,可以克服政府补偿的一些不足。但目前经济手段并没有正式启动,未能成为生态补偿的主要手段。

可见,完善生态补偿的法律制度,使生态补偿步入正规化、制度化、法治化轨道,已是当务之急。早在2010年、2011年国务院连续两年将《生态补偿条例》列入立法工作计划,并已于2010年4月26日在国家发改委牵头下正式启动。要进一步加快《生态补偿条例》的立法进程,争取早日颁布实施。生态补偿立法应当区别规范各种不同的资源补偿方式,将生态补偿明确界定在土地、水流、森林、草原、矿产和大气等类别,实行科学、严格、明确和平衡的法制规范。

生态补偿立法应当鼓励各地探索符合自身特点的相应制度。比如,应尽快建立跨省流域生态补偿机制,强化上游地区高污企业环保责任,因为只有强调地域特点,才能使生态立法具有较强的可操作性。同时,由于国家在生态补偿上投入有限,因此必须建立“谁污染,谁埋单”的地区约束机制。

应该说,要保持生态环境健康持续发展,需要从根本上改变生态补偿难或者“今天补、明天不补”的现状,建立生态补偿的长效机制,生态补偿的立法工作亟须全面跟进。生态保护的问题表面上是人与自然的关系,但根本上已经演变为人与人的关系,而这种关系的核心则是利益均衡问题。对多方权衡和考量的需求,使生态补偿的国家立法呼之欲出。只有加快生态补偿立法步伐,使生态补偿有法可依,再辅以相关的经济手段,才能使生态补偿这一国际通行的环境治理方式得以有效落实,并逐步取得实效。人们有理由相信,从地方实践走向制度规范,只有制度建设在路上,生态补偿立法才能早日实现。 □

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