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地方性环保立法应务实管用

2015-8-31 10:14:32 来源:中国矿业报 作者:翟 峰

《北京市大气污染防治条例》已经实施一年有余,虽然北京市环境空气质量距离公众期待仍有不小差距,但取得的进步有目共睹。由此可见,地方立法对于促进环境质量改善至关重要。

2015年3月,全国人大会议通过了对《立法法》的修改,地方立法权已扩大到全国284个设区市。但从目前情况来看,地方立法权还未用足。除北京外,全国仅有陕西省、江苏省、安徽省、上海市和天津市制定并施行了大气污染防治的地方性法规。地方立法权的扩大充分体现了我国民主法制建设的不断健全和完善,如何在用足地方立法权的同时,制定出如《北京市大气污染防治条例》这样公众期待度较高又务实管用的地方性环保法规,值得关注和思考。

笔者认为,地方性环保立法要做到务实管用应认真做好以下几点:

首先,科学编制环保立法计划和规划。要在深入调研、充分论证的基础上,广泛征集本地群众、各相关部门和专家学者对环保立法的意见与建议,为科学编制年度环保立法计划和五年环保立法规划奠定扎实基础。同时,地方环保立法要立足于解决问题,要与当地党委中心工作相结合,与当地经济社会发展大局相吻合,与当地人民群众期待相契合。

其次,坚持质量至上。严格按照《立法法》的规定、立法技术规范的要求开展环保立法工作。针对每部环保法规要解决的主要问题,深入调研,既借鉴他山之石,又立足本地实际,确保环保法规的可行性和可操作性;充分发挥人大常委会、法制委员会、法工委及相关工委的主导作用,充分利用媒体网络等宣传形式,公开征求专家学者、立法顾问、基层人大、广大公众、社会各界的意见与建议,确保环保立法质量。

再次,建立健全监督工作机制。环保法规生效实施后,要进一步创造条件,强化民众和专家的监督,一旦发现问题,及时向设区的市人大及其常委会提出审查或修改建议。根据《宪法》,相关部门发现地方所制定的地方性环保法规和上位法相冲突,经上级人大常委会审查后,可以提出修改或废止。但是,在实际操作中,这套机制很少发挥作用。在扩大地方立法权后,建议全国人大常委会和国务院应根据《立法法》的规定,备案审查已经省级人大常委会批准的地方性环保法规,对其合法性予以审查。发现有违法情况的,依法予以纠正,坚决遏制地方用合法外衣损害百姓利益的不良立法倾向,促使地方环保立法真正实现良法善治。□

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