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生态文明须顶层着眼基层着手

2015-10-10 10:05:31 来源:中国矿业报 作者:谭 敏

中共中央、国务院日前印发了《生态文明体制改革总体方案》,阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容,提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系,为我国生态文明领域改革做出了顶层设计。

近年来,保护生态环境已成社会各界共识。党的十八大报告首次提出大力推进生态文明建设,将生态文明提高到与经济、政治、文化、社会并列的“五位一体”高度,十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系,十八届四中全会要求用严格的法律保护生态环境。与中央生态战略布局相对应,各种制度纷纷出台,史上最严环保法今年开始实施,让环保长上了“牙齿”,《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》相继出台,《土壤污染防治行动计划》有望年内出台。《环境保护督察方案(试行)》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件,明确提出自然资源资产离任审计、损害生态环境终身追责,将环境问题纳入官员政绩考核。可以看出,我国生态文明体制建设正在快速稳步推进。此次颁发的《生态文明体制改革总体方案》,更是为生态文明改革做出了顶层设计,有助于生态问题的全面解决,为蓝天绿水青山保驾护航。

我国从农业文明,到工业文明,再到生态文明,每一次文明转型实质上都是经济社会体制与利益关系的一次巨大调整。在调整过程中,原来的各种利益主体间势必产生各种矛盾与冲突,这也意味着,转型生态文明难度很大。具体来看,政府保护生态环境,会在短期导致收入减少,而且还需要增加对环境保护的支出;而企业环保投入的增加又将影响盈利,导致物价总体水平的上升,影响民众生活。这些问题如果无法得到解决,纠葛于其中的利益关系无法理顺,都将成为生态文明改革的阻力。因此,深化生态文明体制改革,关键是要发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能,规范各类开发、利用、保护行为,让保护者受益,让损害者受罚。

加快推进生态文明建设,要改变固有的传统发展理念。尊重自然,保护自然,发展与保护并不矛盾。“绿水青山就是金山银山”并不只是一句口号,自然资源也有自身的价值。生态自然资源的产权交易制度改革,不仅可以使自然资源有偿使用,也可以实现自然资源的增值。新的生态理念将成为生态文明建设的内生动力。

加快推进生态文明建设,就是要用制度保护生态环境。从顶层设计上,建立系统完整的生态文明制度体系,将制度覆盖源头严防、过程严管、后果严惩的环保全过程;从国家治理角度,建立职责分明、分工合作的各部门联动机制;建立抓住干部考核这一牛鼻子,树立绿色GDP的发展观,推动地方政府加大环保投入;借力依法治国,针对违法成本低、守法成本高的痼疾发力,铁腕治污、猛药去疴。

加快生态文明建设,要从人民群众最关注的问题入手。生态文明建设归根结底是为了群众,应该从公众最关注的雾霾、水污染等问题入手。而这些与人民群众生存环境、生活质量息息相关的治理环节能否尽快见到成效,也是检验生态文明体制改革的顶层设计是否落到实处的关键。让人民群众喝上干净的水、呼吸到清洁的空气、吃上放心的食物,这才是生态文明体制改革蓝图下,最令人期许的美好中国的画卷。□

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