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去产能不可一关了之

2016-2-22 10:01:04 来源:中国矿业报 本报记者:王琼杰

在当前经济新常态下,产能过剩已成为制约我国经济健康持续发展的拦路虎。去年年底召开的中央经济工作会议把去产能列为2016年五大结构性改革任务之首,足以说明了去产能的紧迫性和严峻性。

产能过剩带来的负面效应不容小觑,其危害性也不言而喻。煤炭行业因产能严重过剩,煤价断崖式下降,全行业整体利润大幅下降,能勉强维持不亏损者已是凤毛麟角;钢铁行业也被严重过剩的产能拖进了泥潭,钢铁价格直线下降,国内铁矿石企业更是雪上加霜,因亏损严重而纷纷停产;至于水泥、平板玻璃等传统行业,能维持生产就算是万幸了。即便是前几年还被誉为新兴产业的多晶硅、光伏产业,也因一哄而上、盲目扩张沦为了过剩产业,企业经营效益持续恶化。

毋庸置疑,面对当前严峻的形势,要真正把数年积累起来的过剩产能在短期内化解,必须要方向对头、政策对路、措施有力。然而令人遗憾的是,一些地方政府尤其是前些年大肆进行扩张的国有企业,在去产能工作中采取了“一刀切”的简单做法,对那些产品质量不好、经济效益差的企业,不问青红皂白,也不分析亏损原因,就一个字“关”。某地一个建矿近50年、曾获得多项国家级荣誉的国有煤矿,近几年因煤价下跌严重,加之地质条件复杂、煤质不好等多种原因,企业出现了亏损。其所属的煤炭集团公司认为其在当前情况下扭亏无望,在没有妥善处理职工安置、矿乡关系、周边生态环境修复等问题的情况下,突然宣布关闭该煤矿,近2000多名矿工一夜之间失业。

事实上,对如何去产能,中央经济工作会议已明确提出,要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,研究制定全面配套的政策体系,要依法为实施市场化破产程序创造条件,加快破产清算案件审理。显而易见,在去产能实施矿山关闭过程中,必须要依法依规,既要充分维护职工权益,又要兼顾环境效益,还要确保国有资产不流失,而不能简单地拍拍脑袋,抱着“甩包袱减累赘”的思想,在许多善后问题都没有依法安置解决的情况下就一关了之。

特别值得注意的是,在解决过剩产能问题的部署上,中央经济工作会议还明确指出,要把兼并重组作为一个主要渠道,并提出资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组,少破产清算。中央这种因企制宜、差异化管理的政策既明确了去产能的具体实施方式方法,又十分切合企业实际状况。实际上,只有过剩的产能,没有过剩的企业,目前虽然包括煤炭、铁矿山在内的多个行业产能严重过剩,但并不是行业内所有企业都产能过剩、效益恶化,这里面除了地质条件、产品质量、地理位置、交通环境等无法改变的先天性因素外,还有机制体制、科技创新等问题。一些矿山企业之所以陷入困境,很大程度上就在于机制体制不活、科技创新能力不强、采选工艺落后、缺乏核心竞争力,如果在去产能过程中对这些企业进行兼并重组,引进先进的管理办法和技术,提质增效,调整结构,改造提升其传统产品,就会最大限度地盘活现有资源、资产,让企业重新获得新生。

产能过剩并非一朝一夕形成的,化解过剩产能也非一日之功,需要各级政府和企业的上下联动、共同努力。政府要在顶层设计、政策引领、措施配套上下工夫,全力为企业去产能创造良好宽松的政策环境。而企业要在研究分析亏损原因、判断发展走势的基础上,分门别类地推进去产能工作,对下属企业该关停当关停,宜重组就重组,唯有如此才能真正打赢去产能这场攻坚战。□

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