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“环保警察”是行政执法的有益补充

2016-6-14 17:17:10 来源:中国矿业报 作者:刘剑飞

广东省中山市环保局日前对外公布了2016年“环保法治年”工作实施方案(下简称“方案”),拟从提升环境监管、强化环境风险隐患排查等六方面推进该市生态文明建设,其中明确提出该市将于今年新设“环保警察”以打击污染环境犯罪。

为何要设立“环保警察”?环保部门相关负责人的解释是,为了解决环保执法力度薄弱的问题,有利于侦办环境污染犯罪案件。也就是说,设立“环境警察”不仅能增强环保治理的震慑力,也是对环保部门职权空白的有效弥补,可以实现环境行政执法与刑事司法的无缝对接。可以说,设立“环保警察”符合现实需要,是精准执法的体现。

长期以来,环保问题都是由环保部门负责,环保部门属于行政机构,只有调查权,却没有执法权,这就导致在处理一些污染企业时,只能停留在行政处理的层面上,不能对污染企业采取强制措施,这样的处罚令法律威严大打折扣,不能起到震慑和警示作用。环保部门在一些企业眼中俨然成了唬人的“纸老虎”,导致一些企业肆无忌惮,对环保不重视,污染横行。更令人气愤的是,一些企业正是抓住环保部门没有强制权的“弱点”,不仅大肆排污,还销毁证据,甚至存在阻碍对抗处理的行为,不仅给环境治理带来很大难度,也严重伤害了政府和法律的公信力。

笔者认为,有了“环保警察”,发现污染问题,就可以在职权范围内对环境违法行为展开调查,快速出具监测数据、快速移送案件。对于重大环境污染等紧急情况或涉嫌环境污染犯罪责任人员有逃匿、销毁证据可能的,公安部门可提前介入案件,与环保部门共同收集证据,提前控制犯罪嫌疑人,使环保执法更为迅速高效。而对一些屡教不改的违法者,“环保警察”完全可以采用适当的强制手段,在加大环保执法力度、减少执法阻力等方面实现实质性突破。这不仅增加了环保执法的震慑力,也有效维护了环境安全。

其实,“环保警察”并非一个新鲜事物,在俄罗斯、德国、法国等一些国家和地区,“环保警察”已经成为维护环境安全、补充环保执法的重要力量。如俄罗斯的生态警察,其职责之一就是预防生态犯罪和行政违法。国内一些地方也早有尝试,近年来我国先后有15个省市设立了专司环保执法的“环保警察”,而其在治理和保护环境,打击环境污染行为和犯罪等方面也显示出越来越重要的作用。中山市此次设立“环保警察”,不仅是环保执法的有益探索,也是精准执法的有效体现。□

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