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环保税应取之环保用之环保

2016-9-6 16:43:27 来源:中国矿业报 作者:胡建兵

财政部部长楼继伟日前在全国人大常委会上做了关于《中华人民共和国环境保护税法(草案)》的说明。这代表着,备受关注的环保税终于浮出水面。环保税草案,是党的十八届三中全会提出“落实税收法定原则”之后,第一部提请全国人大常委会审议的税法法律草案。

环保税一旦实施,可以减少污染,加大污染企业的经营成本,使企业产生保护生态环境的压力和动力,增加政府的财政收入,可谓意义重大。征收环保税,是把环境污染和生态破坏的社会成本,内化到生产成本和市场价格中去,再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。因此,征收环保税的最好办法是将市场主体的环境污染成本消化到市场价格之中,也就是把成本变成税率,最终实现环境保护、节能减排等目的,同时按照“谁污染,谁缴税”的原则,不增加企业负担。

环保税取之环保应该用之环保,这是征收环保税的关键所在。如果政府把收到的环保税不用于治理环境及支持、鼓励、补贴企业开发环保技术、实施环保项目等,那么,这样的征收就失去了意义,只能让一些地方为了自身利益而乱收费,乱罚款,只能加重企业的负担,不利于企业的转型和长远发展。另外,过去由环保部门“自收自管”的排污费征管模式,改为“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的环保税征管模式后,可能增加两部门之间的协调成本、减弱环保部门的监管积极性,导致监管成本上升,从而使国家对企业在环保方面的支持、补贴减少。

征收环保税不能对所有企业一刀切,而是应该针对企业的污染程度差别对待,并有一个严格的标准。譬如对一个企业,不能既征收大气污染税,又征收噪音税、水污染税、废物垃圾处置税等,致使企业无力招架。笔者认为,应该根据环保部门对企业进行污染总体评估后得出的数据,进行“打包”征收。当然,也要根据企业在环保方面投入的力度按比例给予适当的补贴,鼓励企业开发环保技术、实施环保项目等。

同时,排放大气污染物和水污染物低于排放标准的,且未超过污染物排放总量控制指标的,或者对人民生活息息相关的种养殖业,在一定期限内应该给予减免征收,防止因增加成本而影响民众的生活。

我国环保行业面临投资资金、监管力度双重不足的实际情况,迫切需要运用税收调节发展和保护的关系,透过市场机制来分配环境资源。虽然征收环保税将有助于转变环境保护行政机制为主的理念,解决制约我国环保行业发展投资资金不足、监管力度不足等问题,但由于环保税一部分上缴给国家财政,另一部分留在地方,如果不能解决排污费改税后环保部门的经费缺口,可能倒逼环保部门滥用罚款手段等增加经费的来源。如果把费改税后的环境税仍直接挂钩环保经费,那么势必形成环保税虽然取之于环保但不会用于环保的情况,从而使更多企业由于资金压力不得不关门停产,因此必须在改革中积极采取措施,确保环保税取之环保用之环保。□

编辑:宫莉

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