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“绿考”应成为实打实的硬约束

2016-10-11 16:28:13 来源:中国矿业报 作者:吴学安

记者不久前从江苏泰州市姜堰区获悉,《姜堰区生态保护差别化考核办法(试行)》近期出台。《办法》将溱湖旅游度假区(溱潼)、罗塘、三水、淤溪、沈高等5个划入省级生态红线保护区域面积较大的镇、街道纳入考核范围,重点从绿色发展、环境质量、生态保护与建设、产业循环发展、生态旅游等方面实行差别化考核。

当“天蓝、地绿、水净、空清”成为全社会的热切愿望与追求之时,如何推进生态文明建设成为各级政府的重要议题。此前,南京市政府下发《南京市大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》,明确到2017年底,每年都将对11个区、4个国家级开发区PM2.5年均浓度下降及10项大气污染防治重点任务的完成情况,进行捆绑制“双考”;作为各区(园区)领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,两项有其一不达标,不论另一项成绩多好,“绿色”评分都是0。

“人间天堂”、“江南水乡”是江苏享有的美誉。可作为中国经济先行者,江苏在创造一个个发展奇迹的同时也付出了环境代价,“欠债太多、负担太重”。有人戏称江苏人“开宝马喝污水,住洋房吸雾霾”。生态环境问题已经成为当地经济社会发展的“硬约束”、“一道坎”。

此前,江苏省召开的深入实施转型升级工程推动经济发展迈上新台阶工作会议增加“绿考”的内容,既是对中央最新精神的及时贯彻落实,也契合了江苏当前的发展实际。江苏多地祭出绿考“撒手锏”,抓住防治空气污染的要害和关键,显示当地政府改善空气质量的意志和决心,也让人们看到“蓝天计划”实现的希望。

过去,一些地方尽管声称要把环境考核作为干部考核的重要内容以及升迁与否的重要依据,但一旦操作起来,却因没有制度化要求往往不了了之。环境问题多种多样,成因复杂,但都有一个共同的“病灶”,这就是发展导向的错位和干部考核的“惟GDP主义”。作为社会的“守夜人”,政府应严控企业排污,如果达不到排污标准,甚至可勒令其停产关厂。

然而,由于没有“绿考”而只有GDP考核,一些地方出于GDP考量,默许企业把生产的负外部性转嫁给社会,结果企业拿走红利,却让整个社会为其污染埋单。因此,要让“绿考”真正重要起来,必须使其具体化、制度化,甚至法治化,尤其要明确“绿考”到底在干部考核中占多少比例。只有如此,绿考“撒手锏”才不会沦为摆设。

作为一种绩效评价体系,“绿考”目的在于引导领导干部形成正确的执政导向,是依靠制度引导广大领导干部施政导向的强有力手段。一方面,通过融入绿色绩效元素,推动生态保护和节能减排从“软约束”向“硬约束”转变,将生态文明建设考核评价结果与干部使用、评优评先挂钩;另一方面,对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任,而且应该终身追究,确保生态文明建设真正落到实处,从而真正引导各级领导干部树立科学的“绿色政绩观”。

可以说,摒弃“惟GDP至上”的思想,给干部念一念“绿考”的紧箍咒,正是改变以往环境治理模式的重要努力。□

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