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谨防已去产能“借尸还魂”

2017-2-14 16:58:57 来源:中国矿业报 本报记者:王琼杰

2016年是我国推进供给侧结构性改革的开局之年。在这一年,去产能战役率先在钢铁、煤炭两大产能严重过剩行业打响,并已经初见成效。国家发展和改革委员会主任徐绍史在国务院新闻办公室不久前举办的新闻发布会上表示,2016年,钢铁行业去产能目标是4500万吨,煤炭去产能目标是2.5亿吨,这些年度任务已经提前超额完成。

随着去产能的全面深入推进,钢铁和煤炭行业的经营状况也在好转。相关数据显示,去年前11个月,钢铁工业协会会员企业由前年同期亏损529亿元转为盈利331亿元,煤炭企业的利润同比增长了1.1倍。 然而,这一喜人的变化之下却隐藏着潜在的隐患。据调查,去年一些已被列入去产能大名单,并已关闭停产的煤矿,随着煤炭形势的好转,又开始蠢蠢欲动,大有死灰复燃之势。

东北某省的一家国有煤炭企业集团,前几年负债累累,入不敷出,生产经营难以维持。在2016年的去产能中,该集团一些扭亏无望、资源枯竭煤矿被列入去产能名单并上报到国家、省有关部门进行了公示。当时,这些煤矿被关闭停产,人员也已得到了分流安置。但自去年末今年初以来,随着去产能的深入推进以及冬季用煤高峰双重叠加所带来的煤炭市场暂时回暖,让该集团重新萌发了复工生产的冲动。据了解,该集团被关闭的一个煤矿准备把剩余的煤炭资源扩储到附近一个未被关闭的煤矿继续进行开采。而另一个被关闭的煤矿,则准备打着改制重组的幌子,出售给他人,“改头换面”后再继续生产。

事实上,这种现象并非孤例,尤其是在一些去产能任务比较大、关闭停产矿井多、国有职工分流安置困难的地区,表现得更为突出。之所以会出现这种状况,关键是一些地方制定的去产能政策及实施细则不彻底,给这些煤矿留下了重新“复活”的希望。据了解,去年初,国家全面启动去产能工作后,相关政策密集出台,但多为指导性意见。许多地方是按照国家相关部门分解的任务层层下达,制定的实施细则不同,且存在“后遗症”,给去产能工作留下了反复的空间和可能。

国家明确在3年时间(2016年~2018年)内去产能“大头”落地,一些地方就“死搬硬套”,在去产能中也把这3年时间作为节点,被列入并上报的关闭煤矿目前还只是公示而非正式公告,并没有采取必要的措施让其彻底退出。因为当前还属于公示期,也就意味着这些在去产能中被关闭的煤矿依然“合法”,其相关证照不仅将无法被吊销,而且已经到期的在2018年前还要继续按照政策予以延续。某省相关部门的一位负责人直言不讳地表示,去产能关闭煤矿涉及多个部门,如果省政府不对这些拟被关闭的煤矿进行公告,我们吊销其相关证照就是违法行为。另外,去产能规定的是3年时间完成任务,如果在这3年时间内煤炭市场出现大起大落,并不能排除这些煤矿恢复生产的可能。

而这些在去产能中已确定被关闭的煤矿之所以僵而不死,被地方政府判为“死缓”,究其原因,还是因为其补偿和职工分流安置问题一时难以解决。近年来,随着经济下行,地方财政收入紧张,而国家对煤炭去产能的补偿又是杯水车薪。据了解,拟被关闭的小煤矿,原先已征收的煤炭资源价款现在无法及时清算返还;而拟被关闭的国有煤矿,其职工补偿更是一个天文数字,地方财政根本无力承担。在双重压力下,地方政府自然不敢拿出壮士断腕的勇气、“抓铁有痕、踏石留印”的劲头彻底关闭煤矿。

毫无疑问,今年,“三去一降一补”仍是工作重点,去产能作为五大任务之一,必将继续全面推动,领域也将有所拓宽。上下齐心,其力断金。去产能是区域经济复苏的重要手段之一,加快去产能特别是淘汰落后产能是地方经济实现转型升级的关键。各级政府应站在全局高度,按照国家相关要求,克服畏难情绪,出台可行措施,硬起手腕,痛下狠心,坚决不折不扣地推进去产能工作。特别是对已被列入关闭名单的矿井要“斩立决”,在撤除井下设备、炸毁井口的同时,还要及时吊销其相关证照,不给其留下卷土重来和“借尸还魂”的空间。□

编辑:宫莉

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