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广东省国土资源系统干部下基层挂职锻炼不玩虚的

2014-10-9 10:07:18 来源:中国矿业报 作者:祝桂峰

“挂职锻练绝不能作秀,也不能当匆匆过客。”8月13日,广东省茂名市国土资源局局长柯小兵得知记者将采访在该地挂职锻练的广东省测绘产品质量监督检验中心陈继祥、广东省土地调查规划院许文峰及广东省土地开发储备局朱哲等3人时,态度鲜明地说:挂职的意义是炼金,而不是镀金,炼是修炼、是锻炼、是磨炼,“只有静下心来,沉得下去,才能走得更远”。

陈继祥、许文峰、朱哲3人则说:近两年的基层一线挂职锻炼,不仅仅是我们成长的摇篮,也是锤炼和检验我们的磨刀石、试金石,“百炼才能成钢”,这是任何书本上都学不到的。

陈继祥:沉下心来实实在在干工作

翻开2013年1月17日到茂名市国土资源局挂职锻练的副局长陈继祥的履历,一行行文字格外醒目:湖北汉川人,毕业于武汉测绘科技大学,硕士研究生,高级工程师,1991年在广东省国土资源测绘院第一测量队工作,1994年调到广东省测绘产品质量监督检验中心工作,1997年入选首批国家测绘地理信息局测绘质检专家库成员,广东省质量协会专家库成员,广州市应急测绘专家库成员,广东省遥感与地理信息系统学会理事,具有土地估价师、土地登记代理人和注册测绘师资格……

“应该说,到茂名局主管测绘工作是临危受命吧?”对茂名局一直以来没有测绘地理信息专业主管且没有测绘科略知一二的记者,开门见山地向陈继祥提问。“临危受命不对,但茂名当时的确是全省地级市中惟一没有独立测绘管理科的。”快人快语的陈继祥侃侃而谈。

陈继祥介绍,当初他到茂名局工作时,经常在汇报材料中看到只有土地和矿产资源管理的内容,感到非常别扭和不是滋味。茂名地区测绘管理非常簿弱,没有专人管理,没有专门的科室管理,甚至没有一个懂行的副局长负责,但茂名市国土资源局工作职能中白纸黑字写有土地、矿产、测绘三大项,全省所有的地级市也都有独立的测绘管理科,为啥唯独茂名没有?

为了让茂名市领导认识到测绘地理信息的价值所在,陈继祥以地图为媒介,当土地要出让或有纠纷时,他会向市领导介绍该局的地理空间框架平台,在移动办公系统中直接调出地块,让地块周边的环境及影像一目了然,便于快速做出判断和决定。此外,他还专门邀请中国工程院院士李建成教授到茂名举办“数字城市在目前中国的发展” 专题讲座,号召广东省国土资源厅将8·29测绘法宣传日活动主会场设在茂名。

功夫不负有心人。“经过种种不懈努力,今年5月19日,茂名市终于成立了测绘管理科, 填补了该市独立测绘管理科的空白。”陈继祥充满喜悦地说。

说起该市测绘科的主要工作职责,陈继祥如数家珍:制订测绘工作规划、计划和技术标准;组织并管理基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目;依法实施测绘行业管理,审定测绘单位资格,负责测绘任务登记;管理测绘成果质量和地图编制工作;管理大地测量控制系统,管理、审核、发布重要基础地理信息数据;指导和监督测量标志的保护工作。

陈继祥表示,建立健全测绘地理信息相关部门,对加强测绘市场监管,稳步推进基础测绘工作,加快“数字城市和县区”建设进程,促进地理信息应用,为当地经济社会发展提供测绘服务保障,“雪中送炭,有百利而无一害”。

“挂职锻炼就要沉下心来实实在在办实事。”陈继祥深有体会地说,一次,他陪同分管市长去乙烯厂处理拆迁问题。到了当地,人们都说拆一幢房子要100万,让他感到很震惊。“报告领导,只要花费10几万,就能让他们少抢修一栋房子,节约100万。”陈继祥胸有成竹地说。“此事当真?”分管市长急切地问道。

陈继祥详细地介绍,只要把周围几平方公里的地,全部用真彩三维和实景拍摄的航摄照片来控制抢建,就能节约很多成本。“立马批40万元专款,用于五小区、茂南片区等的真彩三维。”雷厉风行的分管市长当场表态。

随后,茂名市规划局、城建局、土储中心、区人民政府等单位及时运用快速三维建模服务用于征地拆迁,制止了抢占抢建风潮。特别是深茂铁路公司采用茂名经验,在江门、阳江、茂名段首次采用三维快速建模的形式,有效地控制了当地群众因征拆引发的纠纷问题,得到了市领导及使用单位的好评。“没想到国土资源局新设了测绘科,真的派上了大用场。”

为了早日理顺地方测绘多头管理的乱局,陈继祥走遍了茂名各地,深入一线摸底调研,理清思路谋划工作,出台了《茂名市测绘与地理信息管理办法(试行)》,经过市规划局、水利局、住建局、经信局、房产局和市编办等的会审,于2014年2月28日正式出台。同时,完善了《茂名市测绘应急保障工作方案》,重新落实市县区的分级布设,设置机构,完善岗位和职责,建立了测绘应急保障专家库。

陈继祥介绍,令人鼓舞的是去年春,经过省国土资源厅和茂名市国土资源局的努力,茂名市电白县作为广东省的惟一代表,通过国家测绘地理信息局新农村建设测绘保障全国示范县的审核,成为首个新农村建设测绘保障全国示范县。同年,在数字县区全省试点县区建设中,省国土资源厅又将茂名市的电白县、高州市、化州市列入省级试点县区。

短短一年零八个月的挂职锻炼,不仅让陈继祥的专业知识学有所用、学以致用,也让他性格开朗、兴趣广泛的特点得到了充分的发挥,他的业余生活充实而忙碌,收获颇丰:2013年参加茂名市直机关运动会拔河赛和网球比赛分别获得第一名;2013年6月任茂名市国土资源局徒步俱乐部顾问;2014年6月任茂名市国土资源局中文演讲俱乐部主席。

采访结束前,踌躇满志的陈继祥告诉记者,他有一个梦想,想在经济欠发达的地区慢慢摸索出一套花钱少、见效快、效率高的信息化的解决方案。“要让欠发达地区干部职工插上信息化的翅膀。”

许文峰:刚上任就“摊”上了事

“不到基层挂职锻炼,我可能一生都体会不到一线干部职工的酸甜苦辣。”下基层后任职广东省化州市国土资源局副局长的许文峰面对记者,娓娓道来。

许文峰坦诚地说,当年在省土地调查规划院土地调查室工作时,他主要从事技术性和政策性研究工作,如今在角色上从一个技术性工作人员转变为行政管理干部,分管着地籍、测绘、地产、土地交易、土地纠纷调处、档案、信息化等7项业务,还要管理三四十号人,确实压力很大。

“初到化州,环境陌生,无亲无故,既需要快速进入工作状态,又需要克服种种困难。”许文峰说,初到岗位,他为自己制定了工作目标,一是做好交接衔接工作,向前任分管领导虚心请教;二是明确“三定方案”中的岗位职责,熟悉相关业务的操作流程;三是加强沟通,深入调研,对历史遗留难题本着积极、谨慎的态度进行研究解决,并力争取得成效。

许文峰介绍,过去工作按部就班执行命令的多,不需太多决策,现在的岗位是管理岗位,如何做好一个领导者对许文峰来说是个很大的挑战。“如何做好一个管理者,我开始思考这个角色转变的命题。”然而,还没有太多的时间思考,到化州第四天,许文峰就“摊”上了事。

那天是2013年1月21日上午10点,工作尚未具体分工的许文峰正在专心致志地学习业务,“没有任何预兆和报告”,突然他的办公室里闯进了三十几名情绪激动的上访群众,嘈杂声、谩骂声混成一片,一下子就把许文峰搞懵了。初来乍到,大部分群众还不认识这张新面孔,地域不熟、语言障碍,不一会儿小个子的许文峰就被淹没在情绪激动的群众当中。

“大家请静一静,请安静。”眼看着场面有进一步失控的趋势,性格腼腆的许文峰冷静下来仔细观察,发现有个身材高大、体态微胖的中年男子,不仅能讲普通话,而且谈吐不俗,逻辑性也强,符合“领头羊”的特征。“老乡,请你帮帮忙。”许文峰挤到高他一头的壮汉面前,耐心解释《信访条例》的规定和要求,并请他选出5名代表反映诉求,其他群众被安排到信访室去等候休息。

原来,壮汉叫赖均瑞,其他三十几位来访者都是来自一个大家族,世代经营着驰名的“赖家苑”化橘红手工作坊。由于他们所处位置现在已处于化州城市中心,属于典型的城中村,许多旧貌已不复存在,原来土地契约描述的范围很难复原确定,导致无法对侵占行为提出有利证据,十几年的官司已让这个曾经驰名地方的大家族身心疲惫。

前两天,宗亲赖亚强告诉赖均瑞,化州市国土资源局从省城派来了一位副局长,他们便抱着试试看的想法“闯”进了办公室。“请放心,我一定将反映的土地纠纷诉求转交给相关领导和部门,并负责全程跟踪给予明确答复。”许文峰心平气和地说。

随后,许文峰立即向相关领导汇报了这一情况,并到局宣教法制处详细了解了这宗案件的来龙去脉。“显然涉案纠纷已超出国土资源局的职能范围,但我们有义务做好疏导工作。”许文峰再次约“赖家苑” 上访群众代表时,做出了明确书面回复并指引群众通过合法的程序去解决问题。同年5月,赖均瑞告诉许文峰,他们的土地纠纷案经过政府调解及安置,基本解决了难题,并对初次见面时的唐突表示道歉。

也许到化州市国土资源局挂职锻炼就是磨练许文峰的意志和工作能力的,刚刚妥善处理了“赖家苑” 上访事件,一封投诉信把他告到了化州市纪委,顿时让他感觉特别委屈,“付出大量的努力而不被理解的滋味不好受啊”。

原来,有一位群众申请一宗土地确权发证,由于属于历史遗留问题,存在较复杂的纠纷,属于涉及多部门业务并非国土资源局职能范围能够解决的问题。针对这一情况,许文峰无法马上满足群众的诉求,而是答复他须向政府请示协调解决,然后再确定解决方案。谁知,这位群众立马投诉到化州市纪委,说新来的副局长不作为,推诿搪塞打发群众。

虽然化州市纪委通过调查还许文峰“清白”, 但他也悟出了道理,群众利益无小事, 只有耐心细致地倾听和解释, 才能赢得来访群众的理解和信任。据悉,2013年9月至10月,是许文峰被上访群众无理投诉的高峰期,但由于本着合法合理的原则办事,坚持为公的立场,他最终也得到了领导和群众的认可。

“工作扎实,勤奋好学,严于律已,敢于担当。”这是化州市国土资源局局长张俊青对许文峰的评价,而同事们则评价说,他为人随和,待人真诚,值得信赖。

“我已逐渐喜欢上了基层工作。”许文峰感概地说,通过一年多来的挂职学习、基层历练,自己既感受到了基层工作的艰难,也明白组织安排我挂职锻炼的良苦用心,更体会到了责任感、使命感与紧迫感,坚定了为地方服务的信心、决心。

他说,在化州学习工作生活以来,在聆听群众的诉求中学会了思考,每当帮助群众实现了他们的需求,心中就会涌动一股暖流,非常有成就感和喜悦感,不知不觉中他的沟通能力得到提升,白己也融入了当地环境和群体中,“我喜欢上了这片热土”。

朱哲:基层工作绝不能玩虚的

采访在茂名高州市国土资源局挂职锻练的副局长朱哲,记者比预定时间提早了半小时。下午2点30分,记者兴冲冲地先敲门、再推门,让朱哲措手不及,慌乱中他急忙用一张报纸盖住了办公桌上的东西。

“你惊慌失措的,报纸下盖的是什么?”

“没、没什么,没想到你提前到了。”朱哲好似做错事的小学生,脸上泛起一片红晕,喃喃低语。

“我能看下吗?”

“这……当然可以。”朱哲掀开了报纸。

“这是你的中午饭?”一碗泡面出现在面前时,让记者心头一颤,眼睛湿润了,喉咙就像堵住似的不舒服。

原来,华润集团燃气项目虽已通过发改部门立项,但在用地预审、项目选址阶段,但该用地都是占用有条件的建设区,不符合规划,因此搁浅。朱哲获悉后,计划当天上午主动上门服务,重新帮助选址。谁知,局班子又临时召开了工作会议。于是,中午12点会议一结束,朱哲顾不上吃午饭,一人赶到现场,与该公司讨论选址方案和实地调查,最后确定新的项目用地选址。

“没想到你提前半小时到了。”朱哲不好意思地笑着说。

“经常忙碌成这样吗?”

“那到没有,不过也习惯了。”

“朱哲是去年1月由省厅安排到我局挂职任副局长的。”高州市国土资源局办公室主任杨显盛介绍,一年多以来,朱哲对待工作一直充满激情,始终奋战在第一线,具有强烈的事业心和责任感。

杨显盛告诉记者,2013年8月14日,高州市遭受11号强台风“尤特”的强烈冲击,农田损毁严重。灾后,朱哲迅速带领工作人员深入到各镇的灾毁农田现场,统计核实灾毁农田面积,并日夜加班带领相关股室工作人员组织资料第一时间向上级申请救灾垦复资金。“正是他那种心系群众的精神以及认真负责的工作态度,使我市及时申请到了灾毁农田垦复省级补助资金1856万元,为灾毁农田垦复工作开展打下了基础。”

“在基层工作绝不能玩虚的。”说起到基层挂职锻练角色变换之事,朱哲深有感触:“挂职锻炼绝不是镀金,真的是炼金,但不是在火里,是在泥土里。在实践中开拓思路和眼界,提高解决实际问题的能力。”他说,过去工作只是经办人,做事上面都有领导把关,现在遇到工作要自己把关定夺,“肩膀上的责任确实好重”。

2013到高州工作不到3个月,就接到了省国土资源厅的最后“通牒”,通知指出,从2003年以来高州开展的国家级立项、省级立项的一批土地整理老项目,至今没有验收。6月底前如不验收完毕,将停批该市的建设用地。朱哲回忆起当时的感受,“当时真的头都大了。”

“加快验收,希望能改善局面” 、“要把建设用地停止审批的帽子摘掉” ,面对高州书记、市长,分管国土的副市长和局长的嘱咐,朱哲暗自下定决心,“拼了”,想尽办法也要啃下这块硬骨头。

那些日子,上午开会、下午下乡成了朱哲的惯例。由于有些项目己过去10年了,原来设计的地形地貌也发生了很大的变化,许多地块需要重新变更。为了说服当地村委会和村民,他几乎天天泡在村里,翻来覆去地和村民沟通,做好解释工作。然后,三天两头地召集施工部门、施工单位研究解决村民提出的实际问题。

“基层锤炼确确实实是拓视野、识民情、增才干。”朱哲清楚地记得,那天从省国土资源厅传来高州建设用地报批禁令解除的消息后,滴酒不沾的他买来10瓶啤酒带回宿舍,一人独自灌了好几瓶,其中的甘苦只有他自己清楚。朱哲红着眼晴笑着说:“其实,这也是给自己减负减压。”

2014年2月底,高州市高标准基本农田建设如火如荼地进行时,石鼓镇三文田村施工现场屡次遭到村民阻挠,施工队三进该村,都被村民“轰”了出来。闻讯的朱哲专程赶到三文田村,发现村民们纷纷把牛羊赶到路上,阻拦施工机械进场。

“不要群众出一分钱,水渠修到家门口,这等好事群众为啥不领情?”好生奇怪的朱哲先后找到村委会和施工单位了解情况、打探消息,但是得到的答复都是找不到原因。

解铃还须系铃人。第二天,朱哲一人自己进村,找到了几次带头嚷嚷的九叔。怒气未消的老爷子经过耐心地劝解,用4句话道出实情:施工设计有问题,主渠没有支渠大,灌溉用水无法保,不要花架子工程。

朱哲调来设计方案和施工方案,发现设计方是在原来的40厘米宽沟渠上进行改造的主渠道,由于工期紧,市政府要求一旦设计出来的方案尽量不变更,施工难度再大也要按原来设计进行施工。“变!立马将40做到80厘米。”朱哲当即拍板。“可是重新变更、补充材料,就要考虑整个工程量资金和时间,怎么办?”有人提疑。“把石鼓镇三文田村项目片区里面所有支渠相应缩小,把工程量调到主渠上来。”朱哲果断地说。

“你们下午就来进场,人手不够我们村民怎样帮助都行。”站在一旁的九叔看到斯文儒雅的朱哲如此利落爽快,情不自禁地说,田里种的一些经济作物,你们都可以不管,直接进场施工,挖掉就挖掉,敬请放心。

“只用了50天的工期就完成了三文田村5公里多的水渠。”朱哲说。九叔则说:“标准化的水渠修到了田间,旱能浇、涝能排,做梦都想不到。”□

陈继祥(右)在乡村调研“一村一镇一地图”工作。

朱哲(中)在高州市第一个增减挂钩现场——镇江镇大垌村委会调研。

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