2017年11月25日 星期六
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土壤污染防治是攻坚战也是持久战

——环境保护部相关负责人就土壤环境管理工作进展情况答记者问

2017-6-27 16:18:19 来源:中国矿业报社 作者:环 宣

土壤是经济社会可持续发展的物质基础,土壤环境质量关系人民群众身体健康,关系美丽中国建设。土壤污染防治是生态文明建设和环境保护工作的重要内容。2016年5月,国务院印发了《土壤污染防治行动计划》,简称“土十条”,对我国当前和今后一个时期的土壤污染防治工作进行部署,得到社会各界广泛关注。

一年多来,“土十条”实施情况如何?近日,环保部举行新闻发布会,邀请相关负责人介绍2016年以来土壤环境管理工作进展情况并回答记者提问。

问:请介绍一下2016年以来土壤环境管理工作进展情况。

答:《土壤污染防治行动计划》是当前和今后一个时期我国土壤污染防治工作的行动纲领。一年来,环境保护部在这方面重点开展了以下工作:

一是建立工作机制。牵头成立全国土壤污染防治部际协调小组,制定了工作规则和近期工作要点,印发各单位实施。有关部门分别制定了重点工作实施方案。

二是全面启动土壤污染状况详查。会同财政部、国土资源部、农业部、卫计委编制《全国土壤污染状况详查总体方案》,印发各地实施。

三是推动完善法规标准体系。积极配合全国人大开展《土壤污染防治法》立法工作。颁布《污染地块土壤环境管理办法(试行)》,并将于7月1日起实施。联合农业部制定《农用地土壤环境管理办法(试行)》,已广泛征求各方意见,将按程序报批后尽快颁布实施。修订编制农用地、建设用地土壤环境标准,3次公开征求意见,计划年底前出台。

四是开展土壤污染防治试点示范。在首批启动14个试点项目基础上,指导各地新启动一批土壤污染治理与修复技术应用试点项目。指导地方编制完成6个土壤污染综合防治先行区建设方案。

五是建设土壤环境监测网络。编制土壤环境监测总体方案和国控点位布设方案,已确定2万个左右基础点位布设,覆盖我国99%的县、98%的土壤类型、88%的粮食主产区,初步建成国家土壤环境监测网。

六是强化“土十条”目标考核。组织编制“土十条”主要目标任务分解方案,推动与各省(区、市)签订目标责任书。

下一步,我们将围绕全面推进“土十条”各项任务实施,重点开展以下工作:一是全面实施土壤污染状况详查,摸清家底。二是继续配合做好土壤污染防治立法工作,加快标准制修订工作。三是加快构建管理技术体系,强化农用地分类管理和建设用地准入管理。四是扎实推进土壤污染治理与修复试点及土壤污染综合防治先行区建设。五是出台“土十条”评估考核办法,强化督查评估考核。

从国内外实践看,土壤污染的形成非一朝一夕,问题的解决也不可能一蹴而就。土壤污染防治工作既要做好打攻坚战的准备,更要具备打持久战的耐心。我国土壤污染防治工作尚处在起步阶段,需要夯实基础、突出重点、底线思维、扎实推进。我们希望、也有决心,在社会各界的支持和共同努力下,如期完成全国土壤污染防治目标。

问:可否介绍一下目前我国土壤污染面积及治理相关情况?

答:2014年,环境保护部会同国土资源部公布了《土壤污染状况调查公报》。调查结果显示,全国土壤污染状况总体不容乐观,部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧,工矿业废弃地土壤环境问题突出,全国土壤总的点位超标率是16.1%,其中轻微、轻度、中度和重度污染比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。需要说明的是,以上是点位超标率,由于土壤具有较大的空间特异性,这个比例并不代表污染面积的比例,仅能从宏观上来反映我国土壤污染的总体情况。目前,我们正在会同有关部门抓紧开展全国土壤污染状况的详查,进一步摸清土壤污染的面积和分布,为土壤污染防治工作提供坚强的基础支撑。

问:请问在土壤污染网络建设情况中,监测点位的布设如何与农业部、国土资源部已有的点位相结合?

答:环境保护部正在按照国务院的总体工作部署,牵头抓紧编制全国的土壤污染环境监测总体方案,开展土壤环境的监测点位布设。现在环保部也在与农业部、国土资源部等相关部门协调配合,按照统一规划、统一标准、统一信息采集和统一信息发布的原则,由农业部和国土资源部筛选土壤国控例行监测点,与环保部门牵头建设的土壤环境监测网有机衔接,实现共享。

问:中央环保督察组向重庆反馈意见时提到,重庆秀山18家电解锰企业的渣场没有进行防渗处理。记者4月份到“锰三角地区”走访发现,贵州松桃境内的电解锰企业也存在类似情况。根据“土十条”的要求,要开展污染调查并且掌握土壤污染质量状况。请问目前环保部针对哪些行业开展了污染详查?对已经发现的企业以及区域的污染问题,下一步会采取哪些措施?

答:本次全国土壤污染状况详查主要围绕有色金属矿采选、冶炼、石油开采、石油加工、化工、农药、焦化、电镀、制革等土壤污染重点行业展开,其中就包括电解锰行业。目前,“锰三角地区”当地环保部门已牵头完成土壤初步布点及重点污染源初步确定工作。“锰三角”是《重金属污染综合防治“十二五”规划》重点区域,环保部已按规划要求指导开展了电解锰行业相关污染治理工作,取得了初步的成效。

下一步,环保部将在这方面开展以下工作:一是推动建立“锰三角”综合防控协调机制;二是进一步督促地方政府加大对“小散乱污”企业的整治力度,治理锰渣场等历史遗留污染;三是要强化企业主体责任,加强执法监管,确保电解锰行业污染源稳定达标排放。同时,我们会结合土壤详查结果,边查边用,针对农用地土壤污染风险高的地区,督促地方政府研究制定工作方案,及时采取风险管控措施,确保农用地和建设用地的土壤环境安全。针对土壤污染风险高的企业地块,将结合地块详细调查,提出有针对性的污染防治、风险防控等措施。

问:请介绍一下全国土壤污染状况详查有关情况?2005年与2013年调查相比,现在的情况是有所缓和还是有所加重?

答:2005年至2013年,环境保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查,初步掌握了全国土壤污染的宏观总体情况。目前,我们在已有调查基础上开展了土壤污染状况详查,进一步摸清农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况,获取权威、统一、高精度的土壤环境调查数据,建立国家土壤环境信息化管理平台,为全面实施土壤污染防治行动计划提供科学依据。

目前,经过各部门共同努力,总体进展情况相对比较顺利。一是编制完成了详查工作总体方案,报经国务院批准后已印发各地组织实施。目前31个省(区、市)已经完成本地区实施方案的起草工作。二是组织制定一系列详查技术规范。详查是一个系统工程,技术专业性强,要出台一系列的技术文件来指导这次详查工作。目前已正式发布1项、编制完成待发布4项、正在修改完善8项,组织编制8项。三是完成详查工作信息化管理平台和信息终端的开发和调试工作。四是建立质量控制体系,组织筛选详查实验室,已初步确定37家质控实验室和200多家检测实验室,近期将向社会公布。五是组织开展人员培训。从今年年初开始,会同国土资源、农业部门培训业务骨干近千人,各省也陆续组织开展本省的业务培训。六是组织开展有关技术规定的试点验证工作。我们先后在河北雄安新区及广东、河北、湖南、重庆、广西等地开展了技术规定的试点工作,为全面推进详查工作奠定了基础。下一步,我们将按照既定的方案加紧推进。□

(信息来自环境保护部,内容有删节,标题为编者所加)

编辑:宫莉

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