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哪些矿业权必须退出自然保护区

——自然保护区矿业权退出专题报道之三

2020-3-30 7:46:44 来源:中国矿业报 作者:陈磊

据统计,我国有3343个矿业权分布在427个国家级自然保护区内,重叠面积为11.78万平方公里,占国家级自然保护区面积的12.2%。

2017年7月5日,原国土资源部下发《自然保护区内矿业权清理工作方案》,随后,各省市、自治区分别制订了《自然保护区内矿业权退出方案》,要求在2020年底前完成全部自然保护区内矿业权清退工作。

那么,哪些矿业权是必须退出自然保护区的呢?

一、地方各级自然保护区内的矿业权是否应当退出

自然保护区分为国家级自然保护区和地方各级自然保护区,但根据规定,在自然保护区内的活动限制是一致的。地方各级自然保护区不会因为层级低于国家级自然保护区,就会降低要求、放松限制。

原国土资源部下发的《自然保护区内矿业权清理工作方案》,将“国家级自然保护区”列为矿业权退出的工作重点。原环保部等六部门联合开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动以“全国446个国家级自然保护区”为工作重点,“绿盾2018”将排查范围扩大至“全国469个国家级自然保护区和847个省级自然保护区”,而“绿盾2019”则覆盖全部国家级自然保护区和重点区域的地方级自然保护区。

以黑龙江省、甘肃省为例:《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省各类自然保护区内矿业权退出及处置方案的通知》规定,位于国家级、省级自然保护区内的矿业权要全面有序退出,位于市(地)级、县(市)级自然保护区内的矿业权原则上由矿权所在地政府参照本方案办理。《甘肃省人民政府办公厅关于开展全省各级各类保护地内矿业权分类处置的意见》规定,前期工作重点为国家级和省级自然保护区,然后根据进展情况,稳妥有序推进其它各级各类保护地矿业权退出。

因此,在初期,国家级和省级自然保护区是矿业权退出工作的重点,随着自然保护区核查、治理工作的不断深入,位于市(地)级、县(市)级自然保护区内的矿业权也会被行政主管部门予以清退。

二、自然保护区实验区内的矿业权是否应当退出

原国家林业局下发的《在国家级自然保护区修筑设施审批管理暂行办法》规定,禁止在国家级自然保护区修筑“社会资金进行商业性探矿勘查,以及不属于国家紧缺矿种资源的基础地质调查和矿产公益性远景调查的设施”。根据该规定,在自然保护区实验区是不允许进行商业性探矿勘查活动的。

2015年5月6日,原环保部等十部门联合印发《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》规定,“对自然保护区内已设置的商业探矿权、采矿权和取水权,要限期退出”。另外规定,对自然保护区内的合法探矿权和采矿权,要分类提出差别化的补偿和退出方案,依法退出自然保护区核心区和缓冲区;对于实验区内未批先建、批建不符的项目,要责令停止建设或使用,并恢复原状。

此外,各省市已出台的自然保护区退出方案也普遍将实验区内的矿业权列为退出范围。《黑龙江省各类自然保护区内矿业权退出及处置方案》要求,力争用3年左右时间,实现全省自然保护区内矿业权全面稳妥退出。《内蒙古自治区自然保护区内工矿企业退出方案》要求,位于实验区内合法的矿业权,限期退出自然保护区,2020年12月底前,自然保护区内工矿企业全面有序退出。《甘肃祁连山国家级自然保护区矿业权分类退出办法》规定,以原环保部公布的祁连山国家级自然保护区核心区、缓冲区、实验区范围为准,停止保护区内矿产资源勘查开发活动,已设矿业权全面退出保护区。《四川省大熊猫国家公园暨自然保护区矿业权退出方案》规定,位于国家级保护区的矿业权,其它保护区核心区、缓冲区的矿业权全部退出;位于公园传统利用区及其它保护区实验区的矿业权,除与主体功能相符并经公园、保护区主管部门同意保留的地热、矿泉水矿业权可予保留外,其余矿业权全部退出。

因此,根据国家部委和各省市矿业权退出政策,位于自然保护区实验区的探矿权、采矿权也应当限期退出。

三、自然保护区范围坐标不清晰、不明确,矿业权是否应当退出

行政机关要求矿业权退出自然保护区,首先应当明确矿业权与自然保护区的重叠情况,然后才能确定矿业权是否需要退出以及如何实施退出。

以甘肃省为例,《甘肃省人民政府办公厅关于开展全省各级各类保护地内矿业权分类处置的意见》要求,对尚未实地落界的保护地,保护地主管部门要按照各级政府批准的范围组织实地落界,标明区界;对范围不清、界限不明或报备档案资料与实际管辖界线不一致的保护地,保护地主管部门要积极与地方政府、有关部门沟通,在依法依规的基础上,充分尊重历史,妥善解决好保护地与影响当地经济发展和社会稳定的大中型矿山、列入《全国矿产资源规划》的战略性矿产储量规模中型以上矿产地重叠等历史遗留问题,尽快做好勘界立标工作。

因此,自然保护区矿业权退出事项的主管行政部门应当明确矿业权与自然保护区的重叠情况,并据此开展矿业权退出工作。对于矿业权人来说,自然保护区范围、界限尚不明确的,应当积极与自然保护区主管部门进行沟通协调,只有在自然保护区边界范围确定后,才能实施矿业权退出工作。□

网站编辑:宫莉

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