2017年09月24日 星期日
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夯实矿政管理根基

——全国矿业权人勘查开采信息公示工作纪实

2017-9-4 17:15:17 来源:中国矿业报社 本报记者:王琼杰 通讯员 姜航 曲俊利

“矿业权人勘查开采信息公示工作是矿政管理最综合最全面的基础性工作,涉及矿业权人切身利益,社会关注度高。该项工作开展以来,各省高度重视,建立制度规范,认真组织实施,取得了显著成效,得到了部党组的高度肯定。”

9月1日,在合肥召开的矿业权人勘查开采信息公示中期座谈会上,国土资源部储量司司长鞠建华在盘点前期的矿业权人勘查开采信息工作时表示。

作为国土资源部今年“放管服”改革的一项重要内容,年初才在全国全面铺开的矿业权人勘查开采信息公示工作,缘何能在短短8个月时间就初战大捷,交出了一份圆满的答卷?在后期的工作中还存在哪些亟须解决的问题?中国矿业报记者就此进行了采访。

八仙过海显神通

矿业权人勘查开采信息公示工作自2015年发文后,经过2016年的前期准备和试点工作,于今年1月1日在全国全面推开。作为今年国土资源工作的一项重要改革内容,国土资源部党组十分重视,多次部署安排。储量司和油气资源战略中心认真组织实施,通过举办培训班、基层调研等形式指导督促。

“自2017年1月1日正式启动矿业权人勘查开采信息公示工作以来,全国已完成探矿权信息公示2.5万多个,占应公示数的93%;完成采矿权信息公示7万多个,占应公示数的87.6%。”国土资源部油气资源战略研究中心副主任张应红介绍,自4月开始,各省在确定抽查名单的基础上,启动了实地核查及异常名录管理工作。

矿业权人勘查开采信息公示工作作为一项全新的工作,涉及面广,又直接关系到矿业权人的切身利益,如何保证此项工作高标准高质量完成,成为摆在各级国土资源部门面前的一个难题。

早在2015年,国土资源部储量司及油气资源战略研究中心就统筹规划,与部信息中心一起,提前备足“功课”。他们加强信息公示系统建设,编制技术指南,并举行了全国性的培训工作。这项工作在全国正式启动后,他们又组织相关专家与技术人员,通过建立QQ群和微信群,与各省相关人员及矿业权人进行交流互动,实时解决信息公示中的“疑难杂症”。

各省国土资源部门八仙过海各显神通,按照国土资源部的统一要求,全面推动此项工作。山西省国土资源厅瞄准“五个注重”下功夫(注重顶层设计,在规范制度上下功夫;注重提高素质,在强化培训上下功夫;注重主动服务,在跟踪督导上下功夫;注重公平公正,在科学抽查上下功夫;注重信息真实,在实地核查上下功夫),截至今年3月31日公示采矿权3484个,公示率为91.64%;公示探矿权119个,公示率为99.17%,位于全国第三位。

江苏省国土资源厅为规范、高效开展信息公示工作,专门开发了具有江苏特色的矿产资源勘查开发信息公示服务系统,并将全国矿业权人勘查开采信息公示系统一并纳入,探索出了符合信息公示流程和技术方法的操作系统,使公示工作的每一个流程、环节都能通过一套完整的操作系统全面严谨地体现。

宁夏回族自治区国土资源厅高度重视,通过加强宣传、强化措施来确保工作实效,并把信息公示情况以正式文件上报国土资源部。截至今年3月31日,该厅已公示勘查项目72个,公示率100%;公示开采矿山459个,公示率99.6%。

河南省国土资源厅在信息公示工作中坚持问题导向,举办了4次培训和一次模拟操练,依托QQ群实现了“群主主持、互相解答”,高效快捷地解决了系统操作问题。同时,该厅认真梳理工作中遇到的问题,对自身难以解决的及时上报国土资源部。

“信息公示工作涉及矿业权人的切身利益,社会关注度非常高,各个行业也比较重视。今年全面推开后,工作深入人心,进展顺利,效果很好。”鞠建华说。

从制度层面破解难题

然而,作为矿政管理工作的一项重要改革创新,矿业权人勘查开采信息公示工作在实际工作中并非一帆风顺。随着工作的逐步深入推进,各项难点和突出矛盾也逐渐浮出水面。

在去产能中已关闭、整合及营业执照被吊销的矿井,现在仍在应公示的名单中,这部分矿井该怎么办?异常名录最终该如何确定,是否应该设立一个统一的门槛?对因工作人员失误错填信息而被纳入异常名录的,能否通过后期的补救措施而移出异常名录?

“我们举行矿业权人勘查开采信息公示工作中期座谈会上,就是要对前段工作进行总结,把存在的问题和不足提出来,在梳理问题、总结经验、找准症结、破解难题基础上,加强研究,提供有效制度供给,对下步工作进行再部署再推进。”对各省厅提出的一系列问题,鞠建华在座谈会上表示,对工作中存在的问题,关键要从制度层面和操作层面上认真分析梳理,在制度设计和政策安排上加以解决。

“矿业权人不重视信息公示是信息填报不准确的主要原因。宣传很重要,要通过加强宣传引导,既要让矿业权人知道信息公示,还要知道信息公示的利害关系及如何信息公示,让矿业权人充分认识信息公示的重要性和必要性,力保信息填报准确。”鞠建华逐条开出来“良方”,“在信息公示中,要强化培训,加强督促指导和跟踪服务,尤其是加强核查,确保信息真实无误。对抽查与规则的优化、系统软件的完善、底数数据的管理,以及异常名录没看到设置,都需要通过上下交流来解决。”

针对在去产能中一些矿山企业名存实亡,而造成的填报公示率不能达到100%状况,鞠建华明确表示,要重新梳理底数,摸清矿业权人家底,把已关闭不该填报的矿山剔除掉。

“矿业权人勘查开采信息公示承担太多的功能,开展起来环节多,程序复杂,但只要顶层设计好,在制度和政策层面提供充足的保障,各项问题必然会迎刃而解。”

以能力建设提升水平

“今年是矿业权人勘查开采信息公示工作全面推进的第一年,要加强领导,全面推进信息公示工作,按既定的时间节点和路线图,把核查工作做实做好,在实践中不断提升水平。”鞠建华强调。

真实准确是信息公示的生命,也是信息公示工作的重中之重。鞠建华要求,从制度建设入手,进一步完善制度和规范,确保信息公示的准确性和真实性。信息中心要切实做好支撑服务工作,不断优化完善系统功能。

事实上,矿业权人勘查开采信息公示作为一项基础性工作,通过此项工作的开展,不仅可以有效掌控矿业权人的实际情况,还可以锻炼培训矿政管理队伍,提升矿政管理水平。

“要通过信息公示及核查中的技术方法,培养更多更高层次的矿政管理人才,提升矿政管理队伍能力建设,促进矿政管理水平的提高。”鞠建华表示。

而信息公示作为社会诚信体系建设的重要组成部分,如何加强其成果应用,更好地服务于社会诚信体系建设,促进生态文明建设,才是其最终目的。

“我们要在通过加强宣传引导,营造良好的舆论氛围基础上,加强政策研究,把信息公示与惩戒机制等其他相关制度联系起来,用激励约束和惩戒措施来确保矿业权人把权利、义务和责任落到实处。”鞠建华最后表示,“在信息公示成果应用上,要先把部里的相关措施用起来,再逐步扩大至相关部门,以通过信息公示来推动整个社会诚信体系建设。”□

编辑:宫莉

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