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推进地勘单位法治文化建设的思考

2014-4-18 14:11:57 作者:胡月芳

法治文化是指渗透于人们心底和行为方式中的法治意识、法治原则、法治精神及其价值追求。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调,要推进法治中国建设。

地勘单位法治文化建设有其自身特殊性。从1986年党中央宣布全国普法开始,至今已有20多个年头。经过20多年的努力,“法治地勘”的理念已经萌生,职工懂法水平、守法意识都有所提升,但离法治化的要求还有相当大的差距。其一,地勘单位法治文化建设手段相对单一。法治文化建设本质上是以法治精神塑造人、以法治信仰引导人,以法治实践提高人,以法治文化熏陶人。而现在的状况更多的是灌输式、板报传单式等呆板的填鸭式教育,就普法而普法,缺乏思辨、创意和互动,缺乏宣传活动的文化含量,只注重法律条文、法律规则和法律知识的宣传,忽视了法律思想、法治理念和法治文明精神的传播与渗透。其二,由于存在分散、流动和独立的特点,不少地勘单位和二级单位负责人往往强调工作、工程、项目的及时性和重要性,却疏于法治文化建设,甚至不闻不问。

结合地勘单位特殊性和法治文化建设工作当前存在的实际困难及其问题,笔者认为,要抓好地勘单位法治文化建设,培育具有地勘行业特色的法治文化,助力地勘经济更好发展,应从以下几个方面下功夫:

首先,讲究针对性和实践性,进一步提高领导干部和职工对法律的认知和运用。

针对地质勘查中心工作实际,法治文化建设应着力于宣传能解决实际问题的法律法规知识。法治文化建设同法治实践相结合才有不竭的生命力。既不能离开经济发展空谈法治文化建设,更不能用法治文化建设干扰和阻碍经济发展。要支持和引导法治文化建设朝着促进依法办事、服务大局等方向发展,形成崇尚法治的氛围和文化导向,甚至使之成为推进地勘单位发展的“倍增器”,成为社会又好又快发展的“助推器”。

第一,要大力开展好以《宪法》为核心的宣传,抓好干部职工的行政法律法规和公共法律知识的教育工作。特别要抓好领导干部的学习,提高他们的学法守法意识。领导干部作为构建诚信地勘、平安地勘、和谐地勘的带头人,学好用好法律不仅是履行职责、胜任工作的需要,更对提高地勘单位的法治管理水平有着重要影响。只有增强依法决策、依法经营和依法管理的法律意识和法治观念,才能提升管理水平,为实现地勘单位综合治理、队伍稳定,构建和谐地勘和经济健康发展营造良好的法治环境。

第二,要围绕地勘单位拓宽市场领域为导向,抓好干部职工对工程勘察、矿产勘查开发、单位管理等有关法律法规、规章制度知识的学习。以安徽省物化探院为例,近年来,该院除了开展好和生产相关的《地质勘查规程规范编写规定》、《固体矿产勘查地质资料综合整理研究技术要求》、《固体矿产勘查原始地质编录规程》等规章的学习之外,还开展了《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督暂行规定》、《地质勘探安全规程》、《物权法》、《中华人民共和国安全生产法》、《安徽省安全生产条例》等安全法规的学习,以及《合同法》、《工会法》、《消费者权益保护法》、《税法》、《保密法》等方面的宣传活动。

第三,要适时抓好新颁布的与单位发展相关的规章制度的学习。2013年,安徽省物化探院结合营业税改征增值税的国家税制改革,适时学习宣传了经济、财税、金融、涉外经济等方面的法律法规,并专门举办了营业税改征增值税基本知识培训班。

第四,要以地勘单位深化改革、改制为契机,紧紧围绕发展大局,做好法治宣传教育。

其次,着力于建立和完善法治文化建设长效机制。法治文化建设是一项系统工程。地勘单位和社会上的单位、地勘单位之间以及地勘单位部门之间要不断加强合作、交流、沟通,通过配合、分工协作、扩大交流,不断提高普法工作的质量和效率。要着力把经过实践检验的成功做法上升为制度,健全领导责任、市场运作、表彰激励等机制,以机制保障推进法治文化建设。

第一,建立领导责任机制。把法治宣传教育纳入地勘单位及其领导干部的目标管理责任制,研究解决工作中的困难和问题,把普法教育纳入重要议事日程,成立普法领导小组,切实制定工作规划、年度计划,做到年初有布置、过程有检查、年末有考核和总结。

第二,建立经费保障机制。行政要积极支持法治宣传教育,给予适当经费支持。另一方面,和社区加强联系,以志愿者等形式参与社会法治文化建设。鼓励运用社会化、市场化的办法筹集活动经费。将法治文化宣传过程自然生成的各种产业化资源充分开发利用起来,弥补经费的不足,从而获得法治文化社会效益和经济效益的最大统一。

第三,建立资源整合机制。提高法治文化建设的社会参与度,充分利用社会资源优势开展工作,形成各行各业积极参与、优势互补、有序运行的法治文化建设联动机制。可以“借船出海”、“借鸡生蛋”地开展工作,鼓励职工参与社会化法治文化建设活动。

再次,围绕地勘单位中心工作,开展多样化的活动,增强学法用法实效。

增强法治文化建设的实效,重要的是使法律能够解决现实中的问题,并把解决问题的过程作为普法、增强法治观念和增强法律意识的过程。为此,必须围绕地勘单位中心工作、职工生活的实际,不断创新手段,不断增强效果。采用立体宣传,努力形成法治文化建设的阵地化、项目化和有形化,增强渗透力和感染力。通过宣传栏、单位内部刊物、公益广告、法治读本等,使法治文化建设“虚事”变成看得见的“实事”,如运用漫画、讲座、观看警示教育片等形式开展活动,要充分利用网络媒体平台,使之成为法治宣传教育的新阵地。这几年,安徽省物化探院给野外项目组增设了“流动书箱”,将文化和乐趣送到野外班组,同时也根据地质队员需求放几本地勘规程类的书送法进班组。同时,法治文化建设还要突出群众性,可以结合特殊节日开展活动。如在“三八”妇女节开展《女职工劳动保护特别规定》知识竞赛,邀请男同志一起参与,担任评委;邀请法律专家列举一些典型案例,以案释法,警示干部职工要以案为戒,拒腐防变;在年末联谊会的时候编排和法治文化相关的小品、穿插法律知识有奖竞答。这些活动都大大增强了群众的参与度,进一步激发了群众崇尚法治、共创和谐的热情和积极性。

总之,法治文化是法治社会的“标杆”。我们要把握好发展中的地勘单位对法治文化的根本需求,探求内在发展规律,转变工作观念,创新工作形式,实现工作载体的“由虚变实”,工作机制的“由软变硬”,工作内容的“由浅及深”,工作方式的“由表及里”,为地勘单位的蓬勃发展营造良好的法治文化环境。□(作者单位:安徽省物化探院)

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