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着力构建商业性地勘工作新的服务体系

2014-4-28 16:02:24 作者:金 航

在世界经济发展乏力、国内经济增速放缓的影响下,全球矿产品需求下降,主要矿产品价格也一路走低。矿产品价格的下降也逐步传导到地质勘查领域,导致社会资金对地质勘查的热情度在降低,全国地质勘查投资在经过多年的快速增长后出现了下降。

随着地质勘查市场的逐渐萎缩,相关政策收紧,使得地勘工作难度加大,地质工作面临诸多不利条件。在目前的环境和条件下,地勘单位必须增强深化改革的责任感和使命感,进一步深化内部改革,适应新形势,把握新要求,努力破解发展过程中的矛盾和问题,大胆探索新形势下的地质工作新路径,在公益性地质调查调整定位中着力构建商业性地质勘查工作新的支撑服务体系,为推进地勘事业可持续发展提供内在动力。

抓住公益性地质调查工作调整定位的良好时机,创新思路抓好主业

从事矿产勘查的地勘单位要在公益性地质工作调整主体地位、突出区域性基础地质调查、地质工作调整定位的同时,主动承担市场能够承担的商业性地质工作。应在公益性地质工作提供的区域地质(矿产)、地球物理、地球化学、水文地质、环境地质等基础性地质调查和相关重大地质成果的基础上,做好与公益性地质调查工作的衔接,加强区域内矿产资源调查评价,深化成矿规律研究,扎实推进国土资源部确定的重点区片地质勘查、整装勘查和老矿山接替资源的外围勘查和深部勘查工作,力争形成一批大型或特大型矿产资源开发基地。一是要积极协调争取中央地勘基金及国家矿产资源保障工程等专项资金支持,统筹落实省地质勘查基金,发挥好省财政资金投入的引导作用,集中力量加大中央和省级重点勘查区等重点矿区的找矿工作,在已取得重大找矿成果的基础上,争取新的地质找矿项目,努力实现地质找矿工作取得重大进展。二是要通过实施一批重点矿区找矿项目,找到省和国家急需和紧缺矿种,提交更多的资源储量,在更好地为地方经济建设服务的同时,进一步壮大地勘单位的经济实力和社会影响力。三是要充分利用各方面的有利条件,加强与国土资源部所属相关部门和单位间的联系与合作,加强信息资源共享、争取相关资金和政策支持、争取勘查方向的引导,积极开拓区外、境外地质勘查市场,采取在境外注册成立公司等形式,为开展境外地质勘查搭建平台。

依托公益性地质工作服务方向,构建“大地质、大服务、大作为”的地质勘查新格局

依托公益性地质调查工作服务资源、环境与工程建设的工作目标和支撑国土资源保护与节约集约利用,服务重大工程建设、地质灾害治理与水土污染修复等总体方向的转变,树立“大地质、大服务”观念,调整好地质勘查工作新思路。一是紧紧围绕地方重点项目建设、新增长区域发展、城市发展、小城镇改革发展和民生等工作,开展综合实验区综合地质调查、试点小城镇综合地质调查;二是开展好大中城市的地质、重点发展区域地质环境调查与评价,地下热水资源调查评价,干旱地区应急水源地调查与评价,重要地质遗迹调查及规划,农业地质综合调查,重大地质灾害隐患防治及矿山环境恢复治理,工业园区、重大基础设施的环境地质调查与评价,以及地质旅游资源调查与评价工作;三是要在坚持地勘主业的前提下,充分发挥地质技术优势,扩展农业地质、海洋地质、城市地质、环境地质等勘查工作新领域,紧紧围绕非常规油田勘查开发技术服务,清洁能源和可再生能源的勘查与开发(包括水电、核电、风力发电、太阳能发电、沼气发电、地热利用、煤的洁净利用),节能环保、生物医药领域的勘查与开发工作,为新兴产业领域提供地质技术服务。

在公益性地质工作服务生态文明建设基础性作用的同时,发挥地质勘查工作的重要先行作用

根据全国地质调查会议精神,各地勘单位要在地质调查工作服务生态文明建设基础性作用的同时,发挥好地质勘查工作在生态文明建设中的先行作用。一要积极参与到自然资源与环境的综合调查与评价,环境地质、生态地球化学和资源环境承载力调查评价,城市、海岸带和荒漠化、石漠化地质调查等领域。二要在国土空间利用规划、重大工程建设项目选址、生态环境治理规划等领域,为抢险救援、灾害防治提供实时基础资料,在减小灾害损失、防止损害结果扩大中发挥关键性的作用。三要不断丰富地质环境调查在生态文明建设中的内涵。如,科学钻探工程、资源型缺水地区找水及洁净工程、农业主产区多元素地质化学调查、地质遗迹保护和地质公园规划、“矿山复绿” 项目示范、地面沉降监测、城市三维地质调查工作、海岸带变迁及赤潮影响等工作,在创造人类和谐文明的生态环境中发挥好先行作用。四要积极开展矿产资源综合利用关键技术研究,有效提高矿产开发过程的开采回采率、选矿回收率、综合利用率,降低对生态的破坏程度。五要大力倡导绿色、环保、集约开发利用形式,保护生态环境,实现人与自然的和谐发展。主动围绕地方经济社会发展过程中不同阶段生态文明建设的目标和重点,抓好相关生态地质资源开发重要环节,为地方经济建设提供地理信息保障服务和决策支持,更好地服务于经济社会发展大局。

在构建地质勘查工作新的支撑服务体系过程中,加快勘查开发一体化进程,不断延伸地质勘查工作产业链

面对经济下行压力,地勘单位要积极应对风险挑战,在构建地质勘查工作新的支撑服务体系过程中,加快勘查开发一体化进程,实现产业经济持续稳定健康发展。一是以局为单元,坚持“优势互补、互利互惠、合作共赢、共同发展”的原则,以“技术加资本”的方式,积极与国内外的知名矿业集团开展合作。并广泛利用社会资源,扩大合作范围,建立多地域、多领域、多产业和多种经济成分的战略合作关系,建立优势互补、产业集聚、抱团发展的开放型地勘经济新格局。二是集中优势资源实施系统内地勘单位间的强强联合,探索地勘单位之间建立资质资源共享、项目联合开发、市场共同开拓的有效合作模式。逐步清理各地勘单位现有公司,采用增资扩股方式,在地勘单位间组建资源开发公司(包括全资、控股、参股公司),扩大经营规模,增强对外竞争能力。同时,按事业单位分类改革的政策要求,实施现各地勘单位所办公司与地勘单位间的事企分体运作,清理规范事业单位,出台事企两套考核体系,分别进行管理。 三是在目前矿业权市场萧条、价格下降的情况下,有条件的地勘单位要积极收购和储备矿权,同时按相关政策积极争取政府主管部门配置优质矿权,从而建立起矿业权中、长远的储备规划,为进一步开发和地勘单位的可持续发展打好基础。四是从长远发展的角度管理好现有矿权,在储备2个~3个新矿业权的情况下,转让1个新矿权。在矿业权转让过程中要进行广泛的市场调研,以保证矿业权流转的科学、合理、合法,使矿权单位获得利益最大化,防止盲目决策为单位造成不必要的损失,同时要有效控制个别单位领导为获得自身政绩和利益诱惑,急功近利,廉价转让矿业权,严重影响地勘单位矿业权健康运作的行为。

在构建地质勘查工作新的支撑服务体系过程中要注意逐步建立和完善适应地质勘查市场要求的体制、机制,努力转变地勘经济发展方式、优化内部结构、实现管理创新、全面提高队伍素质,进一步增强自身发展的能力和水平。□

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