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地勘单位如何涉渡改革“深水区”

2014-6-5 10:06:27 来源:中国矿业报 作者:金航

当前,地勘单位改革已经进入“深水区”,如何真正把地勘单位打造成具有现代事业治理结构、适应地质市场要求的竞争主体,目前依然是个值得探讨的话题。

相比盈利需求,地质工作更重要的是社会服务和完成国家资源战略储备任务。因此,地勘单位应注意加强市场化的内部深层次改革。对地勘单位改革面临的深层次矛盾和问题的解决,必须要有明确的方向与目标和定位,从而适应国家对地质工作的总体要求和市场对地质工作的需求,否则在涉渡改革“深水区”过程中必将溺水而亡。

涉渡“深水区”必须要建立起与地质市场相适应的地勘单位法人治理结构

党中央、国务院出台的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》对事业单位改革做出全面部署,明确提出要建立健全事业单位法人治理结构。在事业单位分类改革的过程中,可能有绝大部分地勘单位将被划分为公益一类或二类事业单位,地勘法人也因此成为由法律赋予了人格的主体,因此,地勘单位需要建立起与之相适应的组织机构和管理体制,使之具有决策能力、管理能力,行使权利,承担责任。目前,地勘单位改革面临着诸多的问题,其中一个重要问题就是事业单位治理不善,而治理不善的根本原因在于治理结构不合理,因此,必须根据法人治理结构理论,借鉴企业法人治理结构的做法和经验,建立起与社会主义市场经济发展和民主政治建设相适应,功能完整、结构合理、运行高效,有利于促进地勘单位发展和地质找矿需求的新的管理体制和运行机制。

所谓地勘单位法人治理结构,是指从事地质找矿活动的地勘单位,以实现地质找矿成果最大化为目标,实行所有权与管理权分离,由决策层、执行层、监督层三者组成的一种组织结构及其运行机制,是上述三者及其他利益相关者之间的权力、利益分配与制衡关系的制度安排。法人治理结构的基本特征在于构建一套激励、约束和控制机制,既保证地勘单位经营者有充分的经营自主权,又能使经营者按委托人的意愿努力经营,以减少代理成本。在约束方面,地勘单位法人治理结构的特点在于分权与制衡,但地勘单位法人治理并不是为了制衡而制衡,而是为了保证地勘单位能够为社会提供良好的找矿服务,保证地勘单位科学决策而进行的制度安排与设计。权力制衡只是手段。

建立地勘单位法人治理结构,是改革创新地勘单位管理体制的一项重要举措,也是一项长期、艰巨的任务,因此,在实施过程中要切实解决好以下几个方面的问题:

一是以法制建设为重点,加快地勘单位法人治理结构监管体系建设。以分权制衡为原则,以控制决策层为核心,通过对理事会、管理层职责的明确界定,在地勘单位内部各权力主体之间形成一种各负其责、协调运转的有效制衡关系。首先要赋予法人相应在人、财、物、机构设置管理方面的权力。明确地勘单位设立、变更、注销登记的条件、程序及监督管理责任。其次,要以规范性文件形式,制定地勘单位法人章程范本。章程是地勘单位权利义务管理的基础法律文件,是从事地质找矿活动和对外交往的基本法律依据,地勘单位法人治理结构的规定主要体现在章程里。通过规范章程制定和落实章程效力,使地勘单位法人治理结构落到实处。再次,要按照以加强监管为中心,加强对地勘单位年度报告的管理,及时掌握地勘单位当前的人事、资产以及活动情况,通过对地勘单位实行经常性检查,定期了解其业务活动开展情况,通过这种事前防范和事中抽检降低事后监管的成本。

二是以决策科学性为目标,细化理事会产生及运作方式。地勘单位可采取理事会+行政负责人模式,理事会由举办者、出资者、管理者、本单位职工代表以及其他利益相关者组成,内部产生的理事不得超过全体理事的2/3。理事会人数应为单数,具体人数根据地勘单位的规模确定。理事会成员每届任期一般三至五年,可以连任。要适当强化地质和管理专家的决策职能,在规模较大的地勘单位,可以在理事会内设专家咨询委员会,听取专家对事关单位发展的重大事项的意见,把“行政导向”和“专业导向”有机结合起来。

三是以公正合理为核心,健全适合地质工作特点的激励机制。要从收入分配理论与地质工作野外实际、地质找矿工作物化的智力劳动特点,地勘改革发展方向与各方面的承受能力、分配政策的连续性与历史形成的分配关系等多方面统筹考虑,分步稳健实施地勘单位绩效工资制度,并要建立良好的绩效考核制度。对行政负责人的绩效考核,首先要建立公正透明的行政负责人绩效评价的标准和程序,行政负责人的评价由理事会下设的薪酬和考核机构负责组织,理事会应当将行政负责人履行职责的情况、绩效评价结果及其薪酬情况,予以披露;其次要建立对高级技术和管理人员的公正、透明的绩效评价体系,明确绩效评价的标准和程序。建立高级技术和管理人员的薪酬与绩效和个人业绩相联系的长期激励机制。

涉渡“深水区”必须坚持“内外兼修”,进一步拓展地勘单位发展空间

从地勘单位自身的发展状况来看,在经历了十几年矿热的影响下,度过了十几年的良好发展时期,但近几年受国际矿产品价格的影响,社会资金投入地质勘查市场的热情也随之冷了下来,地勘单位的发展又面临着新的困难时期,继而也出现了效益低下,职工生活得不到基本保障等诸多问题。因此,地勘单位要涉渡改革“深水区”,必须实施内外兼修,进一步增强自身能力和对外竞争力,努力拓展地勘单位发展空间。

1.要突出重点地区、重点矿种,集中人力、资金、技术力量,全力以赴助推找矿工作。一要发挥好市场在资源配置中的决定性作用,大胆引进社会资本进行地质勘查工作,加快形成多元投入的勘查格局。二要实现技术与资本相结合,形成从资源转向资产,从资产再转向资本,再把资本优势迅速发展为资源优势三位一体的良性循环,从而实现“勘探-融资-再勘探”的自我循环,在循环中发展壮大自己。三要发挥自身在技术、矿权、人才等方面的优势与资本有机结合,走探采一体化、经营国际化、资源-资产-资本三位一体化的新型发展之路。四要充分利用国家扶持政策加快推进“走出去”战略,努力开拓域外、境外地质市场,拉长地勘产业链,做强做大地勘主业。五要在政府相关部门创新矿业权管理制度,进一步优化矿业权设置方案制度的过程中,争取配置新矿权,并利用自身有限的资金设置新矿权,为地勘单位可持续发展奠定良好基础。六要切实发挥地质工作在生态文明建设中的基础性和先行性作用,主动围绕地方经济社会发展过程中不同阶段生态文明建设的目标和重点,为地方经济建设提供地理信息保障服务和决策支持,更好地服务于经济社会发展大局。

2.要增强危机和忧患意识,把握发展机遇,发挥自身技术优势,全面提高技术装备水平和科技创新能力,打造自己的实力及核心竞争力。一要促使全体干部职工都要认知地勘核心竞争力战略在地质市场竞争中的作用,重视和关心地勘核心竞争力的培养;二要集中地勘单位现有资源做强地质找矿主业并逐步磨利自己的“杀手锏”和树立起“叫得响”的招牌;三要加强技术创新,打造地勘核心竞争力;四要在内部管理方面尽快引入现代新的管理制度,为地勘核心竞争力的打造提供更科学、更合理、更规范、更现代化的管理模式,为核心竞争力的培育和提升提供制度保证;五要创建具有地勘单位特点、体现社会主义核心价值体系和“三光荣”精神、优秀的地勘文化和品牌,使地勘单位拥有支撑永续发展的软实力。

涉渡“深水区”必须优化外部发展环境,突破发展“瓶颈”

1.改革优化地勘发展环境,必须站在新的历史起点上全面深化改革。要通过改革逐步形成全国统一的地质勘查市场体系,形成公平竞争的发展环境;进一步增强地勘经济活力,为地勘单位改革发展提供强大的推动力;进一步提高地勘单位对宏观经济发展的适应能力,在保持短期的经济稳定,中期的结构调整和长期的体制改革之间的相互统筹协调的基础上,建立起地勘经济长期永续发展的新体制;建立和完善地勘诚信体系,进一步促进地勘单位的和谐稳定,充分发挥党在总揽全局协调各方面的作用。

2.改革优化地勘发展环境,要进一步落实好相关的配套政策。一是进一步完善矿业权出让政策。探矿权竞争性出让时,要综合考虑勘查方案合理性、勘查作业能力、资金能力、业绩和信誉等要素,向实行探采一体化的地勘单位倾斜。二是支持地勘单位盘活存量土地资产,制定将土地出让收入用于解决国有地勘单位历史遗留问题的相关政策。三是完善勘查成果收益分配政策。如,地质知识、技术、管理等要素折股参与地质找矿风险投资,分享找矿成果收益政策;承担国家出资勘查项目并形成大中型矿产地,按照项目合同约定分享地质勘查成果的权益政策,对有突出贡献的个人给予奖励等相关政策。四是积极稳妥推进人事管理制度创新。建立和完善适合野外地质工作特点的人才引进、培养、工资绩效分配和相关的奖励制度和激励约束机制,及时提高野外地质工作津贴及高原艰苦地区补贴标准,充分调动野外一线广大地质工作者的工作积极性。

3.要进一步加大工作力度,改善地质勘查的野外工作环境。政府相关部门应加强协调工作,努力改善和优化地质勘查工作野外环境。规范地质勘查施工涉及的占地、林苗、环保、治安等补偿标准,并按规定纳入项目预算。完善地质调查和矿产资源勘查预算标准动态调整机制,加快制定全成本核算的商业性矿产勘查取费标准。

涉渡“深水区”必须搞好地勘改革“顶层设计”

在深化国有地勘队伍的改革的顶层设计过程中,必须遵循“有利于地质工作发展的客观规律、有利于地勘单位改革与发展、有利于职工队伍和谐稳定”的原则,在政府及有关部门的主导下整体推进,并根据各地的具体情况和地质工作的需求,确立改革的形式和路径,实事求是,因地制宜,分类指导,稳步推进。在改革的过程中必须正视地勘单位在几十年发展过程中所积累下来的深层次矛盾问题,特别是要着力解决好涉及职工切身利益的历史遗留问题,保持改革推进总体稳定。

应从战略高度强化地勘单位改革的顶层设计。作为地勘单位改革的顶层设计,要充分体现改革的根本性、全面性和整体性。要积极探索地勘单位管理体制机制创新,着力解决影响地质找矿突破和地勘改革发展的深层次矛盾和问题。制定和完善地勘政策法规、行业规划、标准规范,并加强监督指导。完善地勘单位人事管理制度、工资分配制度和激励约束机制。建立和完善地勘单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策和保险体系。建立地勘单位绩效考评制度和信息披露制度,加强审计监督和舆论监督,全面加强地勘单位党的建设,保证党的路线方针政策在地勘单位的贯彻执行。

在地勘改革的顶层设计过程中要充分考虑地勘单位的特殊性。一是地勘单位是国民经济所需资源的发现者、提供者、保障者,所提供的产品关系国民经济发展的重要基础,因此,公益性特点比较突出。二是勘查工作具有高风险特征和特有的地质找矿规律,以资金盈利为目的的社会资本投入地质勘查市场,并形成商品市场(矿权市场)、资本市场、劳动力市场、信息市场、科研市场为主要内容,较完善的市场体系比较困难,在短期内地勘单位也不可能像企业那样成为成熟的市场主体。因此,对于地勘单位的改革,应从战略层面加以重视和谋划,兼顾特点,搞好对改革的顶层设计。三是在顶层设计过程中还要充分考虑各地不同的资源秉赋条件和国家资源战略布局,注重实际,因地制宜,绝对不能搞“一刀切”。□

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