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煤企海外投资要分析目标国文化环境

2014-6-17 10:31:24 来源:中国矿业报 作者:孙 超

能源是经济社会发展的物质基础。随着经济全球化的不断发展和国际政治格局的快速变化,全球能源资源问题在国家或地区发展与安全中的地位不断提升。煤炭是世界上储量最丰富、分布最广泛的化石能源资源。作为重要的基础能源和工业原料,越来越受到世界各国的强烈关注。中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国,能源资源状况决定了在未来相当长的一段时期内,中国以煤为主的能源结构难以改变。

为保障国家能源安全稳定供应,提升中国煤炭企业国际竞争力,党中央、国务院高度重视煤炭企业海外投资并购工作,出台一系列政策措施鼓励支持煤炭企业积累国际开发经验,加大海外投资力度。国内多数煤炭企业也始终本着多元发展、互利共赢的观念,坚持充分利用“两种资源,两个市场”,力争在海外资源开发方面实现更大的突破,在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际煤炭市场竞争,有效地缓解了部分时段、部分区域发生煤炭供应紧张的现象。这既符合国家加快煤炭工业结构调整,转变煤炭经济发展方式的要求,也是煤炭企业实现自身可持续发展的必由之路。

中国煤炭企业海外投资的辉煌成果

20世纪末,中国煤炭企业开始以工程承包和劳务输出等形式走出国门,拓展国际市场。进入21世纪后,中国煤炭企业海外投资的领域日益拓宽,包括在煤炭资源丰富的国家进行资源勘探、投资办矿、出口先进技术和装备等。

一是海外资源开发。伴随着多年高强度的开采,中国煤炭资源日益减少,传统产煤省面临着资源枯竭等问题。一些国有大型煤炭企业树立实现企业可持续发展的理念,开始在境外投资开发煤矿。2004年,兖矿集团全资收购澳大利亚澳思达煤矿,迈开了海外投资实质性的步伐。在此基础上,兖矿集团于2009年并购了澳大利亚菲利克斯资源公司100%股权,初步完成了海外基地的搭建。随后兖矿集团相继收购了格罗斯特、新泰克等煤炭项目。除兖矿集团外,神华、中煤、开滦等国有大型企业也加快了海外投资的步伐。

二是先进技术输出。初期中国煤炭企业重点是引进国外装备与采煤技术,后来随着中国煤炭工业的不断发展,在坚持引进消化吸收再创新原则的基础上,以完备的技术研发体系为依托,开展关键技术攻关,加大研发力度,形成了一批具有自主知识产权、可以输出的先进技术。如:综采放顶煤技术和两柱式综采放顶煤液压支架技术输出。20世纪70~90年代,中国从西方发达国家引进的综合机械化采煤装备的采高一般在3米以下,对超过这个高度的厚煤层需采用分层开采,单产水平难以突破,而且生产系统复杂。兖矿集团经过技术攻关,研究出一项综采放顶煤技术。此项技术大幅度降低了生产成本,综采面单产大幅度提高,并且在安全、效益和资源回收率上达到世界领先水平。2004年兖矿集团与英美资源公司签订综采放顶煤技术输出协议,这是中国煤炭企业向跨国煤炭公司输出先进技术的第一个协议。同时,兖矿集团为克服四柱式放顶煤液压支架与电液控制系统配套适应性差、不利于自动化控制的难题,开发出“两柱掩护式综采放顶煤液压支架”,2006年与德国鲁尔工业集团DBT公司签订技术专利转让使用合同。

另外,在综采成套采煤设备出口方面,中煤能源集团煤矿机械装备有限公司积极开拓海外市场,向俄罗斯、土耳其、印度、澳大利亚、越南、美国等多个国家出口综采成套设备、输送机、转载机、破碎机、液压支架及工业链条等产品,帮助其解决浅薄顶板条件下采用综采设备及开采工艺的难题,成功向俄罗斯高瓦斯矿井出口放顶煤综采设备和防灭火设备与技术等,在国际煤机市场创立了CME品牌。同时,郑煤机集团通过技术创新促进产品质量的提升,全面打破了世界煤机巨头对中国高端煤矿综采装备市场的垄断,已开始向世界主要产煤国家出口成套综采设备。

三是煤炭资源勘探国际合作。近年来中国煤炭企业在国际煤炭资源勘探市场上不断取得新成果。如:中煤集团利用自身业务的优势,在澳大利亚进行哥伦布拉勘探项目,2011年正式进入项目施工阶段;中国煤炭地质总局凭借在煤炭资源勘探领域的先进技术,先后在美国、俄罗斯、澳大利亚、巴西、日本、荷兰、印度尼西亚、蒙古以及非洲、中东等国家和地区承担了大批资源勘探国际工程项目,赢得了良好的国际声誉。

世界主要产煤国投资文化环境分析

海外投资中的思维与文化差异是客观存在的。每一种文明、每一个国家都有其独特的思维与文化。它是一个民族在长期的历史发展过程中,在共同的经济生活影响下沉淀形成的情感、习惯、性格、信仰等。在进行海外投资的过程中,来自不同文化背景下的双方都秉承自己所习惯的思维方式、工作方法。双方的企业决策者、管理者和员工由于对对方的社会文化环境缺乏足够的了解,往往会从自身的固有思维出发,可能产生误解和冲突。

目标投资国在能源投资领域尤其是煤炭资源类投资方面,不是以带动地区经济或开发资源为主要目的,而是以保护环境、土著居民的文化及矿工的合法权益为中心思想,彰显出世界主要目标投资国的投资文化。目标投资国文化环境因素影响煤炭企业对外投资决策,尤其是对煤炭企业的投资区位和投资进入模式选择产生重大影响。中国煤炭企业在进行海外投资时必须对目标投资国的投资文化环境予以足够重视。目前中国煤炭企业主要的目标投资国的投资文化呈现以下特点:

(一)更加注重对环境的保护

世界主要产煤国引进中国投资开发煤炭资源不但是为了发展当地经济,而且更加注重对环境资源的保护。因此,在进行海外投资的过程中不能只考虑煤炭资源的开采,而忽略当地的环境和居民生活。

如澳大利亚政府出于环保考虑,宣布47个大型煤炭及煤层气项目必须得到国家的环境审批,以保障这些项目不会对当地水源供给产生影响。澳大利亚的许多农民和土地持有者均担心煤矿和煤层气开采会影响当地水源,破坏优质的耕地。根据上述情况,澳大利亚也对《环境保护和生物多样性保持法案》进行了修订。原先法规仅对矿业项目影响珍稀动植物的情况进行考察,现在将煤炭和煤层气项目对当地水源的影响也提高到国家层面进行评估和考察,但同时表示不将页岩气项目对水的影响列入法规中。

在国际矿业并购中,环保问题掺杂了文化传统与民族感情的因素,已经远远超出法律范畴,解决起来非常困难。因此,我们必须树立“敬畏自然、尊重生命”的观念,提高环境保护意识,建设和谐社区关系,保证并购活动的顺利进行。

(二)重视对原住民权益的保护

由于原住民自我维权意识的加强,煤炭企业在进行海外投资时与当地居民的社区关系愈加紧张。加拿大因纽特人、澳大利亚土著人、美加印第安人等居住区或保护地都可能存在此类风险。在主要产煤国进行勘探或资源开发的活动时,中国煤炭企业有一项独立的法律问题必须考虑,那就是原住民的所有权。如果关系处理不当,会对项目造成极坏的影响。

以主要投资国——澳大利亚和加拿大为例。澳大利亚法律规定其原住民享有土地所有权的优先权。这些土地所有权是根据传统的法律和习俗延续下来的,受到《澳大利亚联邦原住民权利法(1993)》(NTA)和州政府的土地所有权立法和普通法的保护。如果煤炭项目的采矿租约申请的土地中包括原住民拥有的土地,那么在租约授予前,申请者必须与有关原住民土地所有权持有人各方达成协议。虽然谈判以NTA为依据,但此项“谈判权”的确给予登记注册的土地所有权持有人很大的商业谈判优势。通常协议要求采矿租约申请者支付给登记注册的原住民土地所有权持有人一些赔偿。例如,在采矿租约有效期内按年度支付赔偿,或按已采出矿物的数量计算矿区使用费,以及原住民就业配额、就业培训和奖金。如果采矿租约申请者无法与有关原住民土地所有权持有人通过谈判自行达成协议,审理委员会将根据NTA就这项事务做出裁决。加拿大安大略省是世界上为数不多的原生态环境之一,现因为煤炭开采的兴起而面临着前所未有的环境危机。当地原住民称煤炭企业置其利益于不顾,也担心被破坏的湖泊与沼泽得不到恢复。为了缓和原住民的不满情绪,安大略省修改了《矿业法案》,以“原住民咨询”的方式,关注原住民的利益,调和原住民与矿业企业之间的利益冲突。

(三)更加注重对本地就业的保护

在世界主要的产煤国中,一般都有强大的工会组织。工会历史长、势力大。工会领导是脱产的,靠企业支付工资,靠工人交纳会费生存,工会自然要为职工谋取更多利益。以HD国际矿业公司加拿大煤炭项目为例,2012年该公司决定从中国引进200名工人到卑诗省煤矿工作,并得到了加拿大政府的批准,但此举引起当地工会的反感。当地工会称在加拿大的工作岗位应优先给加拿大人,并向法院提起诉讼,在进行法庭诉讼后中国工人回国,并宣称在法庭有正式判决的结果前不会继续雇佣中国工人。

此外,世界主要产煤国倾向明显的劳工保护政策,也会对中国煤炭企业海外投资造成极大的影响。如2012年,南非矿业协会从事煤矿和金矿的矿工要求薪资提高60%,即井工矿工人的薪资达到每月8000兰特(约850美元),露天矿的薪资达到每月7000兰特(约750美元)。此前井工矿工人的薪资达到每月5000兰特(约530美元),露天矿的薪资达到每月4700兰特(约500美元)。当地企业表示,现在无力支付如此高额的工资。

经过多年海外投资的实践,目前中国煤炭企业在海外的资本投入和经营管理已经不再算是挑战,而在一个陌生的国家如何以当地人能够接受的思维和处事方式处理好劳资关系,才是真正的难点。只有以国际化的思维去审视矿业并购,进而用对方欢迎和接受的方式去进行交往、谈判以及并购后的整合,才能使企业的海外并购行为避免因思维的差异而导致投资失败。

对中国煤炭企业进行海外投资的建议

文化的差异性存在于企业海外投资的过程中。这种差异性使来自不同文化背景的管理者和员工在企业经营理念和管理方式上产生文化冲突,从而影响到煤炭企业经营战略的实施。由此可见,如果不能处理好文化差异带来的挑战,那么企业很有可能遭遇失败。因此,中国企业在跨国经营的过程中,必须对此问题格外注意,避免文化冲突。

(一)明确目标投资国的文化特征,对其文化环境进行系统评估

在进行海外投资的过程中,由于处于不同的文化背景、地域环境中,文化差异对煤炭企业的经营环境、发展战略和资源管理等方面都会造成一定程度的影响。目前中国部分煤炭企业在进行海外投资时已经重视了这一问题,并开始在投资前加强了对当地的政治经济投资环境可能带来的风险加以分析,但对投资文化并没有给予更多重视。因此,未来中国煤炭企业在做出海外投资决策之前,应该重点对目标投资国的文化环境进行评估,系统整理了解当地的历史传统、社会风俗、宗教信仰、生活禁忌、交易惯例、社会信用与信任机制、社区民众对外来资本的认可程度等,以此为基础调整自身的经营理念和经营策略,可以减少中国煤炭企业海外投资风险。

(二)坚持投资后的文化整合,实施属地化管理

煤炭企业海外投资是一个系统工程,一般包括资产债务、企业制度、管理模式等有形整合和企业文化等无形整合,其中企业文化这一无形整合显得尤为重要。项目投资后,煤炭企业最好实施属地化管理。属地化管理实际上是将中国煤炭企业的经营重心完全落实在属地,利用当地的资源结合自身的管理、技术、资金等优势,进而增强在属地的竞争优势。对于中国煤炭企业海外投资而言,良好的属地化运营能够有效降低成本、提高效益、防范风险,为国际化战略提供长远发展的可靠保证。

中国煤炭企业推进海外业务属地化过程中,也应推进人才属地化进程,应充分利用目标投资国或地区的人力资源,大胆吸收、培养和使用当地雇员,发挥他们的语言、文化、社会关系等优势,逐步建立起适合属地化运营实际的人力资源管理体系,在当地着力营造一种公平、公正、透明的职场氛围。

(三)促进文化交流和融合

中国煤炭企业在海外投资的过程中应以更宽阔的眼界了解文化的资源价值和优势,开展高层次的文化经济交流合作,积极开展对外文化展示,消除文化差异所带来的矛盾和冲突,实现跨文化融合。中国煤炭企业的驻外员工,必须加强对目标投资国投资文化的内涵与特征的重点学习;在目标投资国当地雇佣的员工,也要了解中国文化和中国员工的工作习惯与管理方式。煤炭企业还应该建立良好的沟通与互动机制,及时化解由于文化差异所造成的工作冲突。

(四)在目标投资国社会中树立良好形象

由于中国与目标投资国在意识形态和文化上的差异,加上目前不利于中国海外投资的舆论导向,多数煤炭资源丰富的国家仍然把中国煤炭企业海外投资看成威胁而不是机会。对此中国煤炭企业不能采取消极回避的态度,而应当了解当地文化,积极融入当地社区,参与当地的公益活动,在组织和管理文化上实现当地化,以得到当地民众的认可和支持。

(五)在目标投资国寻找合适的合作伙伴

为能尽快融入目标投资国的投资环境,最大限度地降低文化差距带来的风险,中国煤炭企业应通过与当地信誉良好的伙伴进行合作,可以使煤炭企业迅速了解当地的文化传统,利用合作伙伴积累的经验,帮助自己减少交易成本并迅速融入当地市场,从而使企业的海外投资取得成功。

煤炭企业海外投资是中国煤炭工业可持续发展的必由之路。面对当前世界经济更加复杂的环境和更加激烈的竞争,中国煤炭企业必须树立海外投资战略的新境界、新观念,搭建符合国际经济社会发展需要的、具有鲜明时代特征、丰富管理内涵和具有目标投资国特色的投资文化,增加煤炭企业海外投资的软实力,为打造中国煤炭工业升级版保驾护航。□

(作者单位:煤炭信息研究院)

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