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论地质资料信息服务集群化产业化的内涵与特征

2014-8-12 8:48:49 来源:中国矿业报 作者:王永生

摘 要

地质资料信息服务集群化和产业化是实现我国地质资料管理与服务改革的重要抓手。本文基于黑箱理论,从6个不同的角度对我国地质资料信息服务集群化产业化的内涵和基本特征进行了探讨。结果认为:地质资料信息服务集群化产业化是指从用户需求出发,在一整套政策、标准与科学管理支撑下,将传统的分散、单向流动的地质资料信息服务集成为分布式、多层次互动的信息流服务,并将地质资料信息服务发展成为国民经济中一个独立产业的过程。

引 言

地质资料信息服务集群化产业化是实现地质资料信息充分有效利用、推进地质资料管理体制机制创新的重要抓手。然而,地质资料信息服务集群化产业化究竟该如何理解,学术界还有争议。黑箱理论指出,当我们对一个事物内部情况还一无所知(或者由于这一事物内部还无法打开,或者由于事物特别复杂)时,它就是一个“黑箱”。黑箱方法是指不打开或不损害事物的内在结构,而仅从输入-输出的整体转换功能来把握事物的方法。本文依据黑箱方法,从6个角度探索地质资料信息服务集群化产业化的内涵与基本特征(见图1)。

从前往后看——地质资料管理历史沿革

地质资料是地质工作者艰辛劳动的结晶,是地质工作服务社会的重要载体。长期以来,我国政府对于地质资料管理非常重视,突出强调地质资料的统一管理。回顾我国地质资料管理的历史,我们可以看到比较明显的3个阶段(见图2):

第一阶段,1949年~1998年(地勘单位属地化),主要特点是地质资料统一管理逐步强化、规范。1957年,国务院以秘齐字254号文确立了地质资料统一管理制度,规定地质资料管理范围包括地质勘查及矿产开发各部门。1963年国务院颁布实施《全国地质资料汇交办法》,进一步明确了统一管理的要求:当时的地质部全国地质资料局负责集中管理全国各种地质资料。各省、自治区、直辖市地质局全省(区、市)地质资料处负责集中管理各本省、自治区、直辖市各种地质资料。

第二阶段,1998年~2002年6月,主要特点是地质资料管理相对弱化,表现在地质资料管理职能分散、缺位,管理手段趋软,尤其是原始地质资料与实物地质资料管理。

第三阶段,2002年7月1日《地质资料管理条例》发布实施至今,主要特点是地质资料管理进一步加强,更加重视地质资料的社会化服务。2002年公布的《地质资料管理条例》明确了对地质资料管理实行“统一汇交、公开利用、权益保护”3项基础制度;2005年《加强地质资料社会化服务的若干规定》和《中国地质调查局地质调查资料接受保管和服务管理办法(试行)》公布,进一步加强地质资料的开发利用与服务;2010年国土资源部发布《推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》,提出“建立标准统一的共享服务平台和互联互通的网络服务体系,实现地质资料信息服务渠道和服务方式多元化”。

总结我国地质资料管理的发展历程可以看到,地质资料信息服务集群化和产业化的提出与演进体现了我国地质资料管理的3个要点:一是“三个适应”即适应当代信息服务发展的大趋势,适应地质资料信息服务的新需求,适应建设服务型政府的要求;二是解决“五个突出问题”,即信息分散、综合研究不够、数字化信息化程度不高、服务渠道不畅、服务能力不强;三是构建“一个新机制”,即地质资料信息服务的新机制,以全面提升地质资料信息服务的质和量。

从后往前看——地质资料信息服务集群化产业化愿景

从地质资料信息服务集群化和产业化的愿景看,即从假设地质资料信息服务集群化和产业化实现了的情景看。

首先,从地质资料信息服务集群化看。集群化是指事物走向集群的过程。以中财信网站集群系统为例,该系统是基于Java技术开发的组件化、标准化的网站集群系统平台。其系统包括4个层次:基础层由网络系统、硬件系统和数据库组成;平台层由成熟构件和中间件组成;功能层提供系统所需功能;客户层提供用户访问。

其次,从地质资料信息服务产业化看。产业化是指要使具有同一属性的企业或组织集合成社会承认的规模程度,真正成为国民经济中以某一标准划分的重要组成部分。联合国经济委员会给产业化的定义包括6个方面:生产连续性、生产物标准化、生产过程各阶段集成化、工程高度组织化、机械化、生产与组织一体化研发。

因此,地质资料信息服务集群化要求建立以门户网站为主站,多个部门级网站为子站,充分利用网站群资源,形成主站与子站集成的网站群体系,通过对分散的单位信息资源进行有效整合,实现资源互通共享;地质资料信息服务产业化是在地质资料信息服务数字化、社会化基础上使从事地质资料信息服务的企业或组织集合成社会承认的规模程度,成为国民经济中的重要组成部分。

从右往左看——国外地质资料信息服务

从国外发达国家地质资料信息服务的现状看,信息服务成为21世纪初各国地质工作的战略重点。各国普遍建立了较完整的信息服务体系,信息服务对象进一步扩大,服务提供者范围根本变化,服务内容丰富多样。以美国为例,在信息服务机构与产品生产方面,服务机构来自USGS,其他政府机构以及私营信息机构,生产地图、地学数据产品、航片与卫片、科普产品等;在市场建设方面,有两套并存的机制,即政府投资的完全与开放共享管理机制和私营公司投资的平等竞争市场化共享管理机制;在基础设施建设支撑方面,建立了国家空间数据基础设施(NSDI),实施了地理空间一站式访问计划(GOS);在政策保障方面,制定了比较完备的法律体系,包括《信息自由法》、《版权法规》、《阳光法案》等。

从左往右看——国内相关行业信息服务发展

在国内信息服务行业中,测绘、气象、图书馆等行业发展较快,有的形成了产业,如地理信息服务产业。以测绘信息服务为例,其服务体系特点有5个方面:在服务机构上,企业测绘单位占57.4%;在产品生产上,有各种比例尺地图、影像图、数字化产品;在市场建设上,政府定价与企业定价相结合,形成测绘产业;在政策保障上,实施了测绘成果汇交制度与基础地理信息数据使用许可制度;在服务方式上,实现了地理信息一站式服务。

从地理信息服务产业来看,其主要特征体现在以下几个方面:信息流是多层次的互动而不是自上而下的单项流动;信息统一管理、分布式维护、多点分发;用户利用基础地理信息资源借助标准制图软件按需定制地理信息产品;数据资源信息内容不仅有国家权威部门发布的基础地理信息,还有各商业机构提供的专题地理信息以及社会大众自编辑的地理信息;基础地理信息主要由专业测绘部门负责采集、保存和维护,数据的加工、处理不仅有专业部门,也有专业公司,还有普通用户;信息社会化服务体系是基于现代先进网络技术、大众参与的开放式服务平台。

从上往下看——“两化”问卷调查

2010年4月,笔者负责的课题组设计了《地质资料信息服务集群化和产业化问卷》,采取了问卷调查的方式,对国土资源部、中国地质调查局、地勘单位、各大院校的专家、学者以及从事地质资料管理工作的有关人员进行了地质资料信息服务集群化和产业化研究情况调查。根据问卷调查反映出来的大家对“地质资料信息服务集群化和产业化”的理解主要表现为以下几点:地质资料信息服务集群化和产业化既是经济问题,又是技术问题;地质资料信息服务集群化和产业化应以公益性服务为主,商业开发为辅;地质资料信息服务集群化和产业化适合在所有的地质资料中应用;地质资料信息服务集群化和产业化建设是一个长期的过程,重点要解决服务与需求脱节问题;当前地质资料信息服务存在的问题主要是服务方式与产品质量需要改进;集群化与产业化同等重要,推进“两化”既要借鉴国内外资料信息服务成功经验,又要纳入政府财保体系,完善管理体制和相关政策。

从下往上看——“两化”试点实践

为了加快推进地质资料信息服务集群化和产业化,从2009年开始,国土资源部在上海、山东、湖北、湖南、青海、安徽六省(市)进行了试点。

上海市以城市地质信息服务为试点,其对于地质资料信息服务集群化和产业化的解释是:地质资料信息集群化是对各种不同地质信息进行收集、梳理和整合,实现地质资料的充分有效利用;地质资料信息服务产业化是以产业化的思路推动地质资料信息服务多元化,带动相关产业发展,通过信息叠加,提供信息服务和产品,使地质资料信息查询方便和快捷,服务手段多元化,服务能级得到明显提升。

山东省选择“焦家式”金矿开展了试点,其对地质资料信息服务集群化和产业化的理解是:地质资料信息服务集群化主要工作是地质资料收集、资料整理、资料标准化、资料录入、数据校对、维护更新,实现地质资料的“五化”,即收集全面化、整理标准化、录入格式化、管理常态化、服务多元化。地质资料信息服务产业化主要工作是两个方面:一是建立空间型地质资料信息数据库,把全部地质信息按照三维进行管理;二是建立空间型地质资料信息数据库的查询、统计、分析系统,在三维可视化平台上,可以进行成矿预测。

结 论

之一:地质资料信息服务集群化产业化内涵

综上所述,地质资料信息服务集群化产业化的内涵十分丰富。科学认识地质资料信息服务集群化产业化,必须坚持马克思主义的系统哲学观,以地质资料信息服务为基本问题,用系统整体性观点分析问题,根据地质资料信息服务集群化产业化发展过程的现实,地质资料信息服务集群化产业化的本质在于其四重维度构成的一种动态模式,即技术范式的集群转向、经济发展模式的市场转向、政策制度的服务转向和管理方式的质量转向(见图3)。

地质资料信息服务集群化产业化的四重维度诠释给人们揭示了一个视野更广阔、内涵更深刻的地质资料管理与利用可持续发展模式。上述4个层次的用户转向并不是单纯并列或静止的,在不同的发展阶段、不同的地域、不同的时间有不同的动态过程,并表现为一种层次逐渐加深,相互影响、相互制约、递进式循环的关系。

因此,给地质资料信息服务集群化产业化下一个完整定义可以这样确定:地质资料信息服务集群化产业化是指从用户需求出发,在一整套政策、标准与科学管理支撑下,将传统的分散、单向流动的地质资料信息服务集成为分布式、多层次互动的信息流服务,并将地质资料信息服务发展成为国民经济中一个独立产业的过程。

之二:地质资料信息服务集群化产业化基本特征

地质资料信息服务集群化产业化发端于传统地质资料信息服务,是对传统地质资料信息服务的反思、否定和创新。较之于传统地质资料信息服务,地质资料信息服务具有更多的优点,是一种更高级更先进的现代信息服务形态,其基本特征体现在以下几个方面:服务方式主要是网络平台,因而服务快捷、便利;信息流方式为分布式、多层次的网状形式,满足个性化需求;在地质资料信息资源利用上,科学管理,高效利用、多次利用;在参与机构上,不单有政府部门、馆藏机构,更有商业机构甚至个人;追求社会效益与经济利益的统一;开放、信息互通共享;支持理论为公共产品理论、新公共服务理论等;评价指标为信息流量。

地质资料信息服务集群化产业化与传统地质资料信息服务的区别见表1。□

(作者单位:中国国土资源经济研究院)

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