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新形势下如何做好征地拆迁工作?

2014-9-16 9:32:12 来源:中国矿业报 作者:徐培华 包文兵

征地拆迁工作是推动城市建设发展的重要保障。调查数据显示,在有承包地或曾经承包过土地的家庭中,14%的家庭承包地被征用过,占全国家庭的比例达11.3%;包括城镇和农村在一起,全国有4%的家庭的宅基地被地方政府统一征用或被集中处置过;包括城镇和农村在一起,全国有6.3%的家庭的房屋被拆迁过。全部样本中,有16%的家庭至少经历过其中一种拆迁情况。根据第六次人口普查数据,2010年我国家庭户户数是4.02亿户,按上述比例测算,全国约有6430万家庭在风靡全国的城镇化过程中遭遇过征地、拆迁。

随着工业化进程的加快,招商引资企业的落户,对土地的征用征收范围越来越广,拆迁难度越来越大,征地拆迁中的违法犯罪现象屡见不鲜,各级政府把大量的时间和精力消耗在征地拆迁工作上。

一、征地拆迁中的违法犯罪现象

村组干部通过“私占存储”、“虚报征占”、“张冠李戴”、“抢栽抢建”等手段,套取国家土地征收补偿款,从中非法获利。

1.拆迁不公开

长期以来,拆迁工作是否公开公平公正都是社会关注的焦点。有的群众先拆怕吃亏,等待观望;有的群众抱着后拆多得的侥幸心理;有的村组干部弄虚作假、以权谋私,多得多占……这些都是“暗箱操作”,不公开所造成的。拆迁的工作当按照程序把所有政策公开,包括对拆迁面积丈量、评估、补偿标准、签订协议、安置房的分配、选择次序等每一个具体环节都要进行公示。

2.拆迁主体错位,工作程序混乱

据悉,很多土地征收拆迁工作不是由当地政府组织实施,而是委托地方有资质的拆迁公司进行相关工作。拆迁公司对当地农村情况不熟悉,为谋求经济利益最大化、加快拆迁进度,与当地村干部合作,共同完成拆迁工作。由于拆迁公司工作人员素质不高,工作程序不规范,审核把关不严,使得村官有了权力寻租空间,个别村干部便利用手中权力,通过虚报土地面积、骗取村民土地、虚列拟拆迁物、骗取房屋拆迁补偿款等方式进行贪腐。

3.监督出现“真空”

由于拆迁工作与群众直接面对面打交道,村干部往往成为拆迁工作中群众思想工作的主力军,加之监督管理机制不健全,以致权力过度集中,出现“真空”地带。对拆迁的各个环节,都应当严格接受监督,成立由人大代表、政协委员、纪检监察人员、被征收拆迁群众代表等组成的监督小组,始终参与其中,确保公开、公平、公正。

4.受物质利益驱动,无视党纪国法

屡屡发生的拆迁案件背后,有网友戏说“拆迁拆了老百姓的血肉,富了官员的皮囊”,官员何以如此胆大妄为?官员法律意识不浓是很重要的原因。由于干部培训的局限,很多地方的官员往往得不到经常性的培训和教育,法律意识不浓,警示教育不够,对自己的错误行为认识不到位。

更有甚者,一些村官盯上征地拆迁补偿这块“大蛋糕”,充当“拆托”,周旋于政府部门、拆迁单位和被拆迁户之间,拉拢腐蚀干部群众,骗取补偿,协商分赃。

5.财务管理混乱,“家长”作风严重

村级财会人员业务素质偏低,财务专业技能和职业操守不高,财务账目普遍不健全。村账乡代管制度流于形式。就征地拆迁而言,政府和拆迁公司责、权、利不明确,土地、房屋、地上附着物计算缺乏科学依据,补偿款的发放形式各地都没有统一的标准和办法,导致各级政府只能“照葫芦画瓢”,由乡镇、村来组织实施。部分村支书或村委会主任搞“一言堂”,村干部在集体拆迁补偿权利运行上独断专行,不受审计监督,导致权利被“私有化”,一些村官便利用漏洞大肆敛财,中饱私囊。

6.程序制度虚设,监督管理失控

征地拆迁任务重,工作量大,时间紧,大部分从事征地拆迁工作的都是临时抽调人员,没有建立有效的常态监管机制,也没有严密规范的工作程序和工作要求,这种脱离监管的松散群体,很容易结成临时利益共同体。承担征地拆迁任务的单位与负责补偿的单位分离,用别人的钱办别人的事,致使相关人员没有认真履行审核责任,甚至参与弄虚作假。基层有关部门不依法正确行使权力,对发生抢建、抢种、抢栽的行为不制止,形成法不责众的难题;对评估公司缺少监督,虚假评估,致使评估失真;对征地拆迁的重要环节、岗位和人员缺少必要的监督,对集体资产、房屋以外的地上附着物和无照房屋等补偿自由裁量权较大,负责征地拆迁的领导和一线工作人员权力过大,随意决定补偿事项,致使失职渎职和贪污受贿行为的发生。

二、规范征地拆迁纠纷的建议

征地拆迁是推进新型城镇化建设的基础,是造福群众、利及长远的德政工程。如何做好拆迁这项德政工程成为摆在广大干部面前的重要课题,都说“拆迁一半是暴力、一半是利益”,事实上暴力也源于利益,拆迁应当坚持公平公正,对广大干部而言,当先堵住贪腐漏洞。

堵住拆迁贪腐的漏洞,需要阳光操作,需要提升干部素质,这样才能消除群众“怕吃亏”、“患不均”的顾虑,满足群众“盼公平”、“求公正”的意愿。如此,少了利益的纷争,拆迁势必更加和谐;少了贪腐的存在,拆迁才能真正成为德政工程。

按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收和拆迁补偿条例》等相关的法律法规规定的权限和程序开展工作。如果村民利益受到损害,就会导致矛盾激化,在土地征收或房屋拆迁中要把法律宣传到位,让村民拥有知情权、监督权,尊重村民的主体地位;确实保护农民的合法权益。而不能蒙骗拆迁,对于拆迁户来说,他们不过是选择了这种无奈的方式来表达自己的诉求、来维护自己的权益;在拆迁工作中,对于那些临时乱搭乱建的建筑物、构筑物,拆迁部门要坚决查处、督促无偿拆除,恢复现状。

地方政府在征地过程中要制定切实可行、便于操作的工作规程。进一步明确征地的工作程序、安置补偿费用标准及相应的法律责任,从机制建设上杜绝由于工作程序不规范、标准不统一、村官自由裁量权过大而导致征地过程中滋生腐败的情况;对涉及征地工作的测量单位、评估单位、补偿核算发放单位加强管理,对征地补偿款实行公示,避免因补偿费用的测算核定和发放执行工作由同一单位或人员全程操作而导致的徇私枉法。

加强政务公开,发挥群众监督的作用。逐步完善政务公开程序,让征地工作的每一个环节都在公开、透明的环境下进行。对涉及征地的测量、评估、补偿费用发放等关键环节都要进行结果公示,并将该程序纳入征地工作的固定环节,充分发挥群众的监督作用。同时,落实村务公开制度,探索建立对村务实行决策、执行、监督三分开的管理制度。

把先征后建,改为先建后征,后期配套先行。首先是先建后征,妥善解决好被征地拆迁农民的居住问题,可以先划出较好的一些地块,预先建好安置房,让农民看得见,住得称心,生活得开心,以改变过去先征后建的被动局面。其次是后期配套先行,对于因国家征地转为城镇居民的农民,都实行城镇居民最低生活保障制度和失业保险、养老、医疗等社会保险制度,建立起完整的社会保障制度,让社保成为“被征地农民”的保护伞,切实保护他们的合法权益。

规范拆迁单位的征地拆迁行为。当地国土资源部门应告知被征地农村集体组织和农户,对拟征地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。涉及房屋拆迁的,根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的规定,对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容进行听证。经过做拆迁工作后,房屋拆迁管理部门应当提前15日通知被拆迁人,并认真做好宣传解释工作,动员被拆迁人自行搬迁,不得强拆;集体土地上房屋拆迁,要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。

完善对村级干部的监管机制,加强对下的监管力度。县、乡政府要加强对村级干部的日常监管,对于征地拆迁这种涉及群众人数多、利益巨大的工作更要进行全程监管督导。对关键环节要充分发挥纪检、监察、审计、公安等部门的合力,坚持惩防并举、预防为主的原则,将问题化解在萌芽状态,避免给国家和群众造成不必要的损失。

增强征迁工作的透明强度。政府应当严格按照法律法规的规定行使职权。真正贯彻中央的有关决策,处理好中央与地方的关系,做好城镇规划、拆迁人资格审核等决策和服务工作,不参与具体的拆迁事宜。避免拆迁公司的野蛮行为,对在拆迁中的违规行为应当依法及时予以处理、制裁,上级人民政府对下级政府应当加强监督,对不当行为应当及时制止、纠正,未达成协议不得强拆,在拆迁工作中要依法补偿、依法拆迁、文明拆迁。

政府应当加强对被拆迁农民的保障。杜绝被拆迁农民无房可住、无田可种的现象出现。一次性发放补偿款,有就业愿望的农民,可以办理失业保险,领取就业登记证,享受下岗失业人员再就业优惠政策,为他们办理城镇失业保险;优先安置失地农民工作,政府应该鼓励他们再就业工作。多渠道安置被征地农民,鼓励用地单位尽可能地把适合于农民就业的工作岗位,优先安排给被征地农民,其次是农民劳动技能的培训,优先录用失地农民,安排到工厂就业,这样既解决了那些征地农民的生活,又灵活了再就业工作。

群众利益无小事。梦想之大,上升到国家民族,是国泰民安、国富民强;梦想之小,散落到平民百姓,是日子越过越好,生活越过越幸福。国家梦想以人民期望为基,人民期望托起梦想的实现。人民群众的点滴之愿,汇成江河,汇成海洋,汇成一条复兴之路,汇成伟大的“中国梦”。“共同享有人生出彩的机会”,道出了政府对国民个体人生、理想的重视和尊重,凸显出发展依靠人民、发展为了人民的重要理念。各级党委、政府要充分认识到做好征地拆迁工作的重要性,以一流的工作成绩为构建和谐社会保驾护航。□

(作者单位:江苏省淮安市委)

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