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浅议如何做到用制度管权管事管人

2014-12-2 10:44:02 来源:中国矿业报 作者:纪树军

反腐倡廉、阳光行政、群众监督、老虎、苍蝇、零容忍……自党的十八大以来,这些都是我们生活中经常能听到的词。应当看到,众多贪官的落马不仅反映了新一届中央领导集体始终坚持反腐败的决心和信心,也使百姓看到了新时期中国共产党的新形象和新希望。

当前,随着我国经济社会的快速发展,国土资源的供需矛盾日益突出。特别是在土地审批、交易、开发等过程中,违法违纪现象屡见不鲜,国土资源部门成了腐败“重灾区”。治理涉地腐败已是摆在国土资源人面前亟待解决的重大问题。

在新时期的执政方式下,切实坚持、努力实现用制度管权管事管人,对于加强执政能力建设、保持党员先进性和纯洁性、提高科学化管理水平具有十分重要的意义。习近平在十八届中央纪委第二次全会上强调:“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”这些重要论述,深刻揭示了制度建设在规范权力运行、防治腐败中的根本作用,对于建设廉洁政府具有重要意义。

制度管权产生的背景

早在1980年,邓小平就说过,我们的“总病根”就是“权力过分集中”。他曾经尖锐地指出:“制度好可以使坏人无法横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面……必须引起全党的高度重视。”

改革开放30多年来,我们党一直致力于探索加强制度建设和教育防范工作,努力使权力受到监督和制约,使领导干部不犯或少犯错误。尽管如此,制度建设仍然存在不少“蚁穴”。如何运用综合手段管权管事管人,“把权力关进制度的笼子里”,是新形势下我们党面临的又一严峻挑战。

党的十八届三中全会提出,坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。这一重要论述告诉我们,对权力进行科学规范、有效监督,离不开制度的作用。

制度机制缘何“施展不开”

一方面,我们知道,制度建立在我国一直没有停止过,我们不是没有制度,关键是有些制度没有执行。有的单位和部门也建立了一些制度机制,规定了很多“必须”、“严禁”、“不许”、“一定”,看似很严格,结果却成了空架子。原因就是没有相应的惩戒措施,没有给铁笼子“通上电”,往往是只明确怎么办,而没有明确违反制度怎么处理;执行制度的口号喊得震天响,对违反制度的人和事却睁只眼闭只眼。

另一方面,监督机构缺乏相对独立性,权威性不足。少数人手中握有权力,这样的少数人还可能与行使监督职能的人慢慢地变成了朋友,致使很多人不敢监督,不能监督,不愿意监督。尽管有专门的监督机构,但在老百姓眼里也往往蒙着神秘的面纱,没人能解开看到监督处理的过程。导致权力越界不受制约,权力的授予、运行和制衡都不明显。

因此,构建决策科学的权力运行体系是和制度建设环环相扣、相互衔接的。反腐要用法治的思维和方式来推动,运用科学的管理体系建立刚性的制度约束,强调人民的监督,加强责任追究。

党的十八大报告指出:“坚持用制度管权管事管人,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,是权力正确运行的重要保证。”

权力缘何必须“关进笼子”

一是部分人思想偏离已造成权力倾斜。老子说:“祸莫大于不知足,咎莫大于欲得。故知足之足,常足矣。”欲望是最难填满的,同时折射出的是人的贪婪与丑陋。目前,受西方资产阶级思想价值观念的影响,一些领导干部的世界观、人生观、价值观受到冲击,享乐主义、拜金主义和极端个人主义膨胀起来。少数领导干部开始放松对自己的要求,放纵自己的私欲,利用手中的权力,钻法律空子谋取利益,最终害人害己。只有加强自律,不贪财、不贪利、不贪色、不贪权,才能真正实现“把权力关进制度的笼子里”。

二是权力在某种程度上为少数人私有。虽然许多单位制定了民主决策、民主集中制等制度,但在实际操作中,单位或部门的“一把手”往往成了本单位财权、人事权的实际掌握者,重大问题、重大决策基本上按照“一把手”的意志执行。特别是国土资源领域,作为把握土地审批、土地监管的重要部门,成为当地的“土地爷”、“财神爷”,审批监管全凭一张嘴,把权力变成了私有的个人权力。有些人还利用手中的权力千方百计地去满足个人需要,任人唯亲,为了一己私利恣意而为,直至触犯党纪国法,最后踏上不归路。只有给权力套上“笼子”,让一些人不能探出头,降下自己的台阶,才能与百姓同高度,实实在在地为群众服务。

三是权力滥用现象严重。受权力干扰、人情因素等影响,一些干部对违法乱纪行为不敢照章行事。有的为了做老好人,宁可不作为,也不愿得罪上级领导,或者选择“大事化小,小事化了”;有的为满足其某种欲望,高高在上,刁难于人,谋求私利,放弃原则,违规越权办事;还有的顶不住人情、面子、权欲的诱惑,搞“上有政策、下有对策”,造成“破窗效应”。只有对权力严格规定界限,用制度制约权力,才能规范权力运行。

四是公开透明度不高容易造成权力失控。一些领导和工作人员民主、公开的意识不强。认为公开得越多,群众知道得越多、参与得越多,麻烦就越多,对事务的管理难度就越大。特别是在垦区,多以农场、生产队为单位,远离城市,信息不够发达,群众维权意识淡薄,有些人认为政务工作操作流程、完成时限等不需模仿大城市,不用实时向社会公布。有的虽然公开,但公开的内容存在更新不及时、内容不全面、数据不准确、不能真实反映权力运行的实际情况等问题。而且由于权力行使过程透明度低、标准不一、程序不健全,自由裁量空间较大,很难避免出现幕后交易等现象,造成权力的失控。只有确定权力是透明的,用制度明确办事的公开度,才能让百姓放心。

五是监督制约力度不够导致腐败“渗出”。毛泽东曾说:“只有让人民监督政府,政府才不敢懈怠;只有人人起来负责,才不会人亡政息”。传统观念上的监督存在着宁宽勿严、宁少勿多、宁软勿硬的倾向。而现今的权力制衡机制很多已不适应发展的需要,在实际运行中出现“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难”的问题。一些地方由于监督运行方式单一,监督手段不够有力,监督系统缺乏协调,造成不少公共权力的“漏监”、“虚监”、“弱监”现象。因此只有进行科学有效地监督,才能保证监督的深、广、全,保证权力规范运行。

六是由于权力腐败惩处不力,使得一些人铤而走险。腐败心理研究表明,潜在的滥用权力者通常会在收益与风险间进行权衡。如果腐败行为得不到及时揭露、严厉处罚,腐败获得的好处大于被查处的后果,一些腐败分子就容易铤而走险。这些人常常抱着“坐牢一阵子,富裕一辈子”的极端想法,冒险前行。目前我国的司法实践对滥用权力等腐败行为打击力度不够。有的执法人员偏软、压案不办、瞒案不报、内部消化,有的执法人员举报在权力部门之间转来转去,甚至七转八转被转到被告的手中,最终不了了之。这些使得一些滥用权力者觉得风险小、成本低,胆子越来越大,腐败案件随之层出不穷。因此,必须加强权力的制约和问责惩处机制,要“重症下猛药”,让想要冒险前行的人“望而却步”。

加强制度管权的对策与建议

加强制度宣传,强化廉政教育。坚持把制度宣传作为一项重要工作,通过宣传使广大党员干部领会制度精神、熟悉制度内容、增强制度意识,养成自觉执行制度的习惯;加强法律法规教育,狠抓思想作风,充分利用各种形式对广大领导干部进行廉洁自律教育和权力观教育,实现自我约束的目的。从思想上筑起一道拒腐防变的钢铁长城。

推进权力公开,防止暗箱操作。通过政府信息公开制度,用编制“行政职权流程图”、“制度手册”等方式推行行政审批网上公开运行,在权力运行的重点部位和重点环节落实公示,防止暗箱操作,用制度流程制约行政自由裁量权不再“自由”,让权力在阳光下运行。并对业务流程进行优化,切实简化办事程序和办法,完善土地市场阳光交易平台建设,将服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、办理结果、收费标准及依据等政务信息多方位、多途径地对外公开,构建好“批、供、用、补、查”综合管理平台,为百姓撑好“阳光伞”。

加强监督检查,规范权力运行。建立完善制度执行的监督检查机制,随时掌握制度执行情况,及时发现并解决问题。进一步加大监督力度、广度、深度,强化对权力运行过程的监督,包括事前、事中、事后的全过程监控机制,提高监督的实效;开通投诉电话、邮箱,畅通投诉渠道,注重分析民主测评满意度的调查与思考,加大明察暗访的频率和力度,把好项目立项、招标及验收关,把好行政权力审批关,做好重大事项集体商讨磋商。

建立奖励机制,促进工作积极性。当前的反腐工作,一方面起到了积极作用,遏制了腐败,赢得了民心;另一方面也在一定程度上导致一些公务员转变了理念。有些人认为现在的公务员没有福利、奖金,没有其他收入,仅仅靠工资维持生计,所以没有了工作动力,即使干好了也不过是给张不痛不痒的证书,没有任何实在意义。所以一些人没有了工作的积极性,抱着宁干轻不干难、宁干少不干错的老好人心态。制度管权不只是把权力管住,还需要把权力运行好,管事管人,真正发挥实效。垦区正面临着老干部退休和年轻公务员急需上岗的现实。有些老同志觉得马上面临退休了,争当优秀是年轻人的事,自己不用那么认真;而一些年轻的同志则认为不管自己干得好还是不好最后都一样的职位,所以不用那么卖力地付出,不出错就行了。所以,加强奖惩机制在实际工作中是有待解决的重要问题。只有充分调动积极性,保证工作质量,不压制工作劲头,让大家有目标地工作,才能让一部分正能量从“笼子”里放出来,发挥能力和才能的最大化,让政府和百姓双受益。

强化责任追究,保证权力规范运行。制度管权必然是一把双刃剑,有奖励也有惩罚才能保证权力平衡。对于那些有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为,要依纪依法严肃处理。充分实行过错问责制度、连带问责制度,使领导不再当“甩手掌柜”,架好制度的“高压线”。通过廉政谈话、纪律处分、一票否决、移送司法的惩戒机制,构建不愿为的自律机制、不敢为的惩罚机制、不能为的防范机制。并对领导干部履行岗位职责、行使权力的有关情况进行严格考核,让群众参与,把评价考核结果作为单位和党员干部个人考核的重要内容。

确保各尽其能,保证才尽其用。人才是进步的基石,源源不断地培养造就大批优秀年轻干部,是关系党和人民事业继往开来、薪火相传的根本大计。当前我国通过公务员考试的方式为基层输送大量人才。具有先进工作方法、熟练操作经验和高科技软件运用的人才作为基层的“及时雨”充实着我们的队伍,也让“青黄不接”的垦区现状有所缓解。但应该看到,作为基层,垦区社会环境的单调和人文环境的单一很难吸引年轻人的眼球,很多时候留不住人才。因此,需要各界力量支撑,为年轻人才提供好的物质生活保障,提供住房、补贴、落户、子女等多方面的优待政策,使年轻干部愿意安家落户,愿意扎根农垦,将来才可以放手让年轻干部担当大任。

推行制度管权的实战举措

结合笔者所在单位实际来看,我们在深刻理解党中央和国土资源系统关于强化制度建设的总体要求下,在充分了解、调研基层和群众的基础上,结合系统内“转、提、树”活动以及党的群众路线教育实践活动的核心内容,构建了分局“管权五体系”机制,通过建立规范的制度流程,量化工作目标,提供全程跟踪服务,建立相关问责惩罚机制,推进党建工作深入开展,力推业务工作事前、事中、事后全面监控,有效提高业务质量,确定权责,收到了较好的效果。

我们建设“管权五体系”意在形成依法依规、有章可循、客观公正的工作体系。通过规范行为,严明纪律约束;建立目标,保证明确责任;管控流程,理清工作程序;实施问责,严明监督管控。用制度解决“四风”问题,着力解决对人民群众利益不关心、不维护、不作为的问题,并利用多种方式加强群众参与和监督,实现规范权力运行、转变作风的目的。

同时,将权力运行规范、目标、流程、制度、问责等以图板等形式在办公场所公开,并通过门户网站将分局新闻、土地成交信息、阶段成果、资金管理、收费标准、依据等进行公开,方便群众在行政用权、行政管权、服务社会方面进行广泛监督,真正“把权力暴露在阳光之下,让自由裁量的水分在阳光下蒸发”,保证廉洁工作有序推进。

权力始终是一把“双刃剑”。用好“笼子”规范公共权力运行绝不是为了把权力“关死”,而应该把权力关在好“笼子”里。一方面要及时揭露腐败行为,坚决查处腐败案件;另一方面要让官员树立正确的权力观、利益观,真正甩开膀子,弯下腰埋头苦干。通过用制度管权、管事、管人,坚持权为民所赋,权为民所用,真正为百姓的安居乐业、国家的繁荣富强做好服务。□

(作者单位:黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局红兴隆分局)

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