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对煤企加强反腐败工作的思考和建议

2014-12-30 9:24:18 来源:中国矿业报 作者:许惠民

在新的历史条件下,煤矿企业必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败工作,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民,为企业可持续发展提供坚强保证。

一、加强反腐败体制机制建设,建立完善反腐倡廉制度

加强党风廉政建设和反腐败工作必须建立健全“责任明确、领导有力、运转有序、保障到位”的制度和机制,才能塑造党员干部的良好形象,为企业可持续发展提供坚强的组织保证。

1.健全完善反腐败领导体制机制

企业党委要切实担负起党风廉政建设主体责任,纪委、监察部门要履行好监督责任。领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任,党政主要负责人是本单位党风廉政建设的第一责任人。各级领导班子成员要根据分工对分管范围内的党风廉政建设负领导责任。纪委要服从上级纪委的领导,建立健全请示报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。坚持和完善企业党委季度向上级纪委汇报党风廉政建设情况的制度。坚持纪委书记同基层单位党政负责人约谈制度。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向企业党委报告的同时必须向上级纪委报告。纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。进一步明确纪检监察工作职责定位,强化对监管者的监督。纪委、监察部门要进一步转职能、转方式、转作风,集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。

2.建立完善反腐倡廉制度

要认真落实党风廉政建设责任制,建立健全责任分解、检查监督、倒查追究完整链条,有错必纠,有责必问。认真执行上级及企业有关职务消费、薪酬分配、公共费用、公务用车、公务接待的规定,健全完善检查考核追究机制。认真落实上级及企业关于资金管理、产品销售、物资供应、人事管理、项目建设等各项规定,健全完善重要领域易发问题、薄弱环节的规章制度。认真落实领导人员个人有关事项报告制度。建立完善立项督查制度,对违规用人、违反“三重一大”决策制度等重点问题及时督查,严格问责。

3.建立完善科技防腐预警机制

加强预防职务犯罪信息分析预防系统研究,建立权力运行综合监控网络平台,优化监督流程,推行“机制+科技”模式,进一步优化产、供、销、人、财、物、工程项目网上平台运作程序,建立完善专业电子信息管理监督机制,实施在线运作,定时监控,动态监管,通过重要权力网上运行,把流程固定化、制度刚性化,最大限度减少权力运行中的人为因素,提高科技防腐水平。

二、深化干部作风建设,持之以恒正风肃纪

领导干部作风问题不是小事,关系到事业成败和党的生死存亡。要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。因为这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的。只有深刻认识“四风”要害,集中解决“四风”问题,才能进一步密切党群、干群关系,激发干部职工干事创业激情,推动企业可持续发展。

1.加强纪律建设,增强纪律意识

领导干部必须做遵纪守法的模范,在思想上、政治上、行动上做到与党中央保持高度一致,与各级党政组织保持高度一致,坚持下级服从上级、个人服从组织、少数服从多数、局部服从全局,决不允许有令不行、有禁不止、阳奉阴违现象的发生。要把履职尽责,完成各项任务作为纪律养成的重要载体,努力培养令行禁止的良好作风。

2.加强作风建设,坚决纠正“四风”

领导干部要从“深化理论学习,提高创新能力;严格责任落实,提高执行能力;密切干群关系,提高聚心能力;加强廉洁自律,提高免疫能力”四个方面加强作风建设,保持清正廉洁。要动态查摆“四风”易发问题和深层次根源,做到组织集中查与平时个人查相结合,个人自觉整改与组织督导整改相结合,切实把问题解决在萌芽状态,以形成长期化、制度化发现问题、解决问题的工作状态和机制。要突出重点,综合整治,切实落实《中央八条规定》,严格执行公务接待管理规定,重点查处党员领导干部用公款互相宴请、赠送节礼、违规职务消费等问题;严肃查处党员领导人员违规用车、违反规定到私人会所活动、变相公款旅游问题;重点纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义,收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为;整治损害群众切身利益的不正之风;坚决整治“慵、懒、散”问题,切实纠正工作不在岗、不在位、不在状态的行为;坚决克服不思进取,不学无术,效率低下,不求有功但求无过的庸人懒汉思想;坚决纠正工作作风拖拉、推诿扯皮现象;坚决杜绝利用工作权力谋取不正当利益现象;坚决禁止“吃、拿、卡、要”行为;坚决治理组织涣散、纪律松弛的问题,严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守、上班炒股、玩游戏等行为。要严格执纪监督,加大惩戒问责力度,及时查处违纪违规行为,点名道姓通报曝光。

3.建立作风评估体系,实施监督问责机制

建立目标考核和群众满意度评价相结合的作风建设评估体系,建立健全作风监督问责机制。对作风问题实行提醒诫勉谈话、组织调整、纪律处分等制度,对问题严重造成严重后果或不良影响的,要严肃处理,彰显作风建设制度的刚性。

三、加大查办违法违纪案件力度,充分发挥惩治的震慑作用

查办违纪违法案件是纪检监察部门的重要职责,只有加大查办案件工作力度,按照上级确定的案件重点,坚持有案必查、有腐必惩,严肃查处违纪违法、损害企业和职工群众切身利益的案件,才能发挥惩治腐败的震慑作用。

1.严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法犯罪的行为

严肃查办违反政治纪律的案件;严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办领导人员贪污侵占、权权交易、腐化堕落案件;严肃查办商业贿赂案件,加大对行贿行为的惩处力度;严肃查办违反“三重一大”规定,失职渎职,造成国有资产流失案件;严肃查办招投标、物资供应、产品销售、工程建设、资金管理中违规操作的案件;严肃查办违反职务消费、薪酬分配、公务用车、公共费用管理规定的案件;严肃查办截留克扣职工工资等违反职工利益的案件;严肃查办违反财经纪律,私设“小金库”,侵害职工群众利益的案件;严肃查办在企业投资合作等事项中虚假评估、高价购回低价卖出、兼并重组、产权交易、资本运营中非法获利、挪用公款、贪污受贿等方面的案件;严肃查办煤炭运销中违规操作、内外勾结、谋取私利、扰乱煤炭和物资销售秩序的案件。坚决查纠不正之风,着力解决群众反映强烈的突出问题。要严格追究责任,对领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长,或对于因疏于监督管理致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题不制止、不查处、不报告的,实行“一案双查”制度,既要追究当事人责任又要追究相关领导人员的责任。同时对受到错告、诬告的要及时予以澄清,保护党员干部干事创业的积极性。

2.健全揭露、查处机制和查办案件协调机制

加强群众信访举报受理工作,规范管理和处置反映干部问题线索,按照拟立案、初核、暂存、留存和了结5类标准进行处置。加强调查取证,形成各种证据相互印证、完整稳定的证据链。要进一步畅通信访举报渠道,扩大案件线索,健全完善短信、实名、书信、网络举报处理机制,完善线索运用和反馈制度。探索交叉办案、横向合作办案、上下联合办案的模式。对较为复杂的案件,由纪委、监察部门牵头,联合相关职能部门联合办案,整合办案力量,形成办案合力。纪委、监察部门要加大办案力度,查办案件虽然没有指标,但不能没目标,要自定目标,自我加压,要以敢于担当、勇于负责的精神,集中精力查处一批典型案件,并对暴露出的问题举一反三,健全制度,堵塞漏洞。坚持以法治思维和法治方式反腐败。各级党政主要领导要重视和支持办案工作,坚持和完善办案工作负责制,逐级落实查处案件的组织、协调、督办等事项。要建立完善工作保障机制,从人员、经费等方面提供有力支持。要建立办案人员激励机制,并加强对办案人员的监督管理,做到安全文明办案,依法依纪办案。要提高办案质量,认真执行案件审理制度、案件会审制度和下案上审制度,切实履行审核把关和监督制约职能。健全重大案件剖析制度,发挥反面教材的警示作用和查办案件的治本功能。

四、加强监督管理和教育,促进廉洁从业

加强干部监督管理是干部工作的重要内容,是贯彻“党要管党、从严治党”方针的重要举措。坚持“主动监督、关口前移”的思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则,把干部监督工作贯穿于干部选拔任用、考察考核、日常管理、培养教育的各个环节,促进干部健康成长,防止和纠正用人上的不正之风,为企业可持续发展提供坚强的组织保证。

1.建立完善惩防体系

认真落实党中央建立健全惩治和预防腐败体系五年工作规划,全面推进惩治和预防腐败体系建设。制定企业惩防体系实施细则,健全责任分解和检查考核机制,督促牵头和协办部门抓好任务落实。

2.健全完善监督机制

认真落实党内监督制度,加强对各级管理人员特别是主要领导人员的监督;坚持执行各级管理人员“勤廉兼优”评估考核制度;坚持执行各级管理人员廉洁从业承诺、践诺、评诺制度。认真落实民主监督制度,坚持执行党务公开、矿(厂)务公开、区务公开和职工代表大会群众评议制度。认真落实职能监督制度,强化对规章制度执行情况的监督,特别是加强对“三重一大”制度落实、人员招聘、物资购销、招投标、资金管理、工程建设等重点领域和项目的监督。同时建立完善反腐倡廉网络舆情收集研判、应对处置和引导机制。大力加强廉洁风险防控体系建设,要做到权力行使前要着重明确风险点和防控措施;权力行使中要着重建立实施动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题;权力行使后要严格检查考核,对有问题的及时纠正处理。大力加强执法效能监察工作,围绕企业生产经营重点环节、群众关心的热点问题立项监察。要加强完善巡视制度,加大专项巡视和综合巡视力度。多渠道、多方位了解掌握党员干部的现实表现。使党员干部尤其是领导干部始终处于多层次、多角度、网络型的党内外监督之中,形成立体化监督的态势,确保各级管理人员的从业行为符合有关规定。

3.加强反腐倡廉教育。为筑牢领导干部廉洁从业思想基础,要分层分类开展理想信念教育和宗旨教育、党风党纪教育和廉洁自律教育,强化示范教育和警示教育。加强约谈教育和人文关怀、心理疏导工作,坚持严管厚爱,治病救人,注意掌握党员干部的思想、工作和生活情况,对党员干部中存在的问题要及时约谈、函询、提醒或诫勉谈话,防止小问题变成大问题。对新任干部实行“四个一”廉洁教育机制(实行一次廉洁谈话、参加一次廉洁课、签订一次廉洁承诺书、举行一次廉洁宣誓)。分层次举办各级管理人员廉洁教育培训班、廉洁从业征文比赛。加强党风廉政建设宣传教育工作,广泛开展廉洁文化创建活动,强力推进廉洁文化阵地建设。一是建立完善廉洁文化“大宣教”格局,充分发挥党、政、工、团等部门的宣传教育优势,形成反腐倡廉大宣教合力;二是加强反腐倡廉阵地建设,深入开展读书思廉、作品传廉、歌曲颂廉、舆论促廉、家庭助廉为主要内容的矿区廉洁文化活动,培育“修身正己、廉洁兴企”的核心理念;三是坚持以人为本,因人制宜,贴近实际、贴近职工的原则,积极开展群众性创建活动,推进廉洁文化在机关、在区队、在班组、在岗位、在家庭广泛普及,拓展廉洁文化建设主渠道及覆盖面,努力营造“廉洁从业、诚实守法、行为规范、道德高尚、风清气正”的和谐发展氛围;四是通过电视、报刊、网络等大众媒体,增强反腐倡廉教育的辐射力和渗透力,让廉洁文化的精神理念影响整个矿区,潜移默化地熏陶人、教育人、感化人,从而使广大党员干部自觉地接受以廉洁从业为核心的文化价值,指导自己的行为。努力打造一批廉洁文化示范点和廉洁文化品牌,营造风清气正的良好氛围。

五、提高纪检监察干部履行职责能力

纪检监察干部履行职责能力建设不仅是党的执政能力建设的重要方面,而且在党的执政能力建设中发挥着固本强基和积极的推动作用。加强党的执政能力建设,必须进一步提高纪检监察干部履行职责的能力,不断把党风廉政建设和反腐败斗争的水平提升到新的高度。

1.提高服务企业改革发展稳定大局的能力

要深化对发展是党执政兴国“第一要务”的认识,牢固树立紧紧围绕和自觉服务“第一要务”的指导思想,正确处理和把握反腐倡廉工作与发展的关系,以服务发展为已任,更加有效地做好反腐倡廉工作,保障和促进企业可持续发展。始终把党风廉政建设和反腐败斗争放到改革、发展、稳定的大局中去把握,放到全面建设和谐矿区进程中去思考,在履行职责中为企业安全生产、经营管理服好务。教育党员干部树立科学的发展观、正确的政绩观,切实纠正弄虚作假、虚报浮夸和搞形式主义的“形象工程”、“政绩工程”等问题,促进企业可持续发展。把预防和治理腐败寓于企业改革、安全生产、经营管理和矿区稳定的重大决策措施之中,使反腐倡廉工作与企业可持续发展相互协调,相互促进。注重从政治上、全局上考虑和处理好各项业务工作,不断提高反腐倡廉的政治、经济和社会效果,为企业可持续发展创造良好的政治环境。

2.提高严格依纪依法办案的能力

增强依纪依法办案观念。一是强化法纪权威观念。克服无视法纪规定,以权压法压纪、以言代法代纪的现象,维护法纪的权威,把依法执纪、依法办案的精神和要求体现到执纪办案各个环节,做到以事实为根据,以法律为准绳,使查办案件工作依纪依法进行。二是树立以人为本,尊重涉案对象合法权利的观念。查办案过程中,对接受调查的涉案人员,在组织作出结论之前,都应该以同志相待。三是强化教育、保护的观念。要正确运用政策和策略,始终坚持打击极少数、团结教育大多数的方针。对有这样或那样错误的同志,要着眼于防范,立足于教育和挽救。坚持严格掌握政策,对人的处理持慎重态度,处理好从严治党、严肃执纪与宽严相济、区别对待的关系。

3.提高对党员干部有效监督的能力

构建与企业可持续发展相适应的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系。坚持不懈地开展以权力观、政绩观、群众观为核心的教育活动,筑牢党员干部尤其是领导干部的思想道德防线;加强制度建设,规范权力运行,防止权力的滥用,减少以权谋私的机会与空隙;坚定不移地查办案件,切实及时地纠正部门和行业不正之风;改进监督方式,提高监督质量,着力在重要岗位、重要环节、重要事项的监督上下功夫。

4.提高维护党员民主权利的能力

建立健全保障党员权利的工作机制,对侵害党员民主权利的行为进行查处。要按照党章和《中国共产党党员权利保障条例》的要求,保障党员民主权利的实现。认真执行《党内监督条例》规定的“重要情况通报和报告”制度,使党员对党内事务有更多的了解,切实保护党员对党的工作的参与权、建议权、倡议权和批评权;要纠正和处理压制批评甚至打击报复的行为;要切实保障党员的选举权和被选举权,纠正和处理违反党内选举制度,剥夺、侵犯党员选举权和被选举权的行为;要切实保护党员的申诉权,对党员的申诉案件发现确有错误的,要予以纠正。要切实保护党员的人身权利和政治权利,对举报、检举、控告失实的,要予以澄清;对诬告陷害的行为,要予以纠正和严肃查处。

六、提高组织协调党内监督和反腐败的能力

充分调动各方面的积极性,形成反腐败的强大合力。纪检监察部门要继续坚持在党委的统一领导下,敢于负责,唱好“主角”。要充分发挥各职能部门的作用,做到各负其责,协同作战。要督促各职能部门负起全面抓好本部门、本系统党风廉政建设和反腐败工作的责任。要把发动群众举报和纪检监察部门依法查处结合起来,鼓励和支持群众举报,拓宽群众参与反腐败斗争的渠道。加强与媒体的联系,充分发挥它们在反腐倡廉方面的宣传引导作用。□

(作者系山东能源新矿集团华丰煤矿党委副书记、纪委书记)

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