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基层执法,安全为先

2015-2-3 9:07:03 来源:中国矿业报 作者:张涛

在与基层国土资源系统执法人员聊天时,说起矿山环境治理,多数执法人员眉头紧皱:“矿山执法难,难于上青天。”

这“难”里面,最叫人头疼的是执法人员的安全问题。笔者在采访中了解到,有很多执法人员在执法过程中受伤,比如在某一次的执法过程中,一名执法人员被非法采矿者打得胳膊骨折住进医院;放假期间,某执法人员接到举报说有人非法盗采,赶紧派出6名执法人员前往盗采点制止,却被30多名非法采矿、非法运矿的人员围攻谩骂。

执法过程中,会遇到各种突发事件,只有严格规范执法过程,才能确保每位执法人员的人身安全,只有在安全的前提下,才能保证完成执法任务。笔者在数次与执法人员的交流中发现,有很多原则可以帮助执法人员躲过围攻谩骂这一劫。

首先是牢固树立安全意识。一是抓好事前风险评估。既要注意执法整体上、全局上可能出现的风险,也要注重执法环节、细节上可能出现的问题,时刻“绷紧”执法安全这根弦,随时问问自己这样办、这样做、这样处置,会不会出现问题。二是抓好事中执法过程中的程序合法预警。要定期汇总分析和评估执法状况,对出现的苗头性、倾向性执法程序不合法问题,及时发出预警,即时排查。三是抓好事后责任追究。要严格落实好错案责任追究制,对出现执法问题的执法人员,严格按照规章制度追究责任,以此确保制度的严肃性和权威性。

其次是牢固树立理性意识。一是保持清醒的头脑。要丰富法律法规和业务知识,通过学习培训,明晰执法需要的法律条款、规则规范,在执法过程中明白自己哪些行为是合法的、哪些行为是违规的。二是保持平和的心态。在执法过程中要时刻保持理性、平和的心态,遇到挑衅、面临复杂情况时,做到不冲动、不感情用事,不说过头的话、不做过激的事,避免因执法不当、处置不妥而授人以柄。三是保持文明的言行。在执法过程中,要摸准当事人的特征点、波动点、核心点,把握好取证的对等度、服务的热心度、裁量的公正度,用平和的话语,讲清事理,讲通情理,讲明法理。

再次是牢固树立规范意识。一是要亮证执法,不要抱着盗采者一直都在这一片活动,大部分人都认识自己的侥幸心理。二是追求细节的规范。执法细节不周全往往容易引起执法纠纷。三是追求裁量权的规范。进一步规范行政处罚、行政强制领域内的自由裁量行为,通过对每个裁量等级、裁量档次的适用条件、运行范围、裁决幅度、事实要件作出明确规定,从根本上防止滥用自由裁量权,切实消除办理“人情案、关系案、油水案”的执法漏洞。

最后是牢固树立走群众路线的意识。把是否会做群众工作、群众工作效果如何作为衡量执法人员素质高低、工作好坏的重要标准之一,真正掌握开展群众工作的方式方法,切实提高群众工作的能力和水平。充分发动群众和加强群防群治队伍建设,尤其是要学会依靠当地村委会,为自己的调查取证工作提供帮助,同时还能确保自身安全。

执法人员遇到围攻、谩骂和需要暂扣非法运矿车辆的情况时,要沉着冷静,判明自己目前是否面临危险,如有危险,应做好个人防护,不要自己押车到指定地点,要迅速离开危险区域或就地掩蔽,并迅速报警。报警时,首先报告最重要的内容,包括地点、时间、发生什么事件、后果等,说清位置、人数、体貌特征、衣着打扮、哪个区域、哪条路等。□

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