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加强国土资源软科学研究 打造管理高端智库

2015-2-25 9:40:27 来源:中国矿业报 作者:张维宸

一般来讲,社会发展变化越快,对软科学研究开发提出的任务越紧迫。当前,社会经济发展瞬息万变,世界还没有真正走出金融危机的阴影,我国国土资源事业存在的一系列问题对国土资源管理带来的压力越来越大。新常态下,急切需要国土资源社科研究人员对相关问题尽快做出科学判断,突出重点,集中精力产出一批高质量、有价值的软科学研究成果,为新常态下的国土资源管理提供决策参考。

一、国土资源软科学研究不可或缺

国土资源科学不仅要研究矿产资源的生成、开发、转化、利用和节约及其与环境、社会等方面相互关系,而且要研究土地资源的开发、利用和节约及其与环境、社会等方面相互关系,主要包括地质学、测绘学、矿产开发学、矿业经济学、土地利用学、土地环境学、海洋学、矿产资源环境学、国土资源金融学等学科领域。涵盖了自然科学、工程科学和管理科学、经济科学的相关内容,前两种是我们所说的国土资源硬科学,后两种及学科交叉部分就是我们所说的国土资源软科学。国土资源软科学是相对于国土资源硬科学而言的,国土资源软科学的相关研究内容(如国土资源法学、国土资源经济学、国土资源管理学、国土资源政策科学、国土资源系统工程、国土资源系统分析等)多是分散研究的。

国土资源软科学是以国土资源系统为研究对象的一门复合学科,它以国土资源优化配置与高效利用为目标,为了合理地规划、开发、利用国土资源以及解决与国土资源开发、利用相关的环境、经济、管理、社会问题而采用的思想、理论与方法体系的总称。国土资源软科学说白了就是研究三个问题:一是制定国土资源战略和规划;二是制定国土资源法律规章和管理政策;三是制定国土资源战略、规划、法律、规章和开展管理政策的前期研究。

中国经济的快速发展对国土资源供应提出了更高的要求,新常态下,要解决好中国复杂的国土资源问题,就要研究和处理好中国国土资源与经济发展的关系、国土资源与环境保护的关系、国土资源与国际政治的关系、国土资源与国家安全的关系以及国土资源与可持续发展的关系。所有这些不仅需要国土资源硬科学的大力发展,而且更需要国土资源软科学的有力支撑。

实践证明,国土资源系统的发展和进步离不开国土资源软科学的支撑。伴随着现代化大生产的发展,政府决策活动日益复杂化。决策目标的非线性、决策过程的随机性和决策结果的突变性构成了现代决策活动的三大特征。瞬息万变、因素众多的决策形势要求政府决策者做出正确、及时和有效的决策,否则就会造成难以挽回的损失,传统的政府决策模式已经无法适应决策复杂化的要求,在这样的背景下,国土资源软科学研究已经显得非常迫切和非常重要。

国土资源软科学研究机构及其研究工作者已经成为国土资源管理者的智库。国土资源软科学研究机构及其研究工作者进入到政府决策领域,积极参与政府决策,为政府决策提供政策建议、智力支持、信息资源、人才支持和舆论保障,有力地促进了国土资源管理决策意识的提高,并推动了决策的科学化、民主化和制度化建设。

二、国土资源软科学的特点及主要研究内容

1.国土资源软科学的特点

(1)复合性。国土资源软科学是涉及许多学科知识的复合式学科,国土资源软科学的基础理论主要建立在法学、经济学、管理学、政治学、环境学、预测学、系统科学等有关学科基础之上。在国土资源软科学研究中,需要广泛应用自然科学、工程技术以及政治、经济、法律、社会和管理等社会科学领域的各种理论,强调多学科知识的集成运用。

(2)庞大性。国土资源软科学的研究对象是是一个庞大的国土资源整个系统,即一个由多种国土资源组分(传统的土地、矿产、海洋与广义上的所有国土赋存资源)和相关要素(经济的、法律的、社会的、环境的)构成的复杂大系统。国土资源软科学研究不仅关注国土资源的有效、合理开发利用,而且关注国土资源的可持续利用。

(3)有效性。国土资源软科学着重研究国土资源的优化配置与有效利用问题。国土资源规划作为国土资源软科学的重要内容,肩负着资源和产业优化配置的作用。国土资源优化配置具有空间与时间上的双重含义,而空间又具有区域与人口的双重特征,如何根据区域和人口特征在效率与公平的基本原则下优化配置广义国土资源将是国土资源软科学研究的永恒课题。而有效利用既具有效益的含义,也具有效率的含义,前者关注单位资源的产出极大化问题,后者关注资源系统本身无功损耗的极小化问题。

(4)定性和定量统一性。国土资源软科学强调定性分析与定量分析的有机结合,特别是针对人类社会对国土资源利用的伦理道德与可持续性原则的落实方面,以及面对未来可能存在的不确定性问题(如技术的、需求的)时,定性与思辨分析必不可少,而定量分析与实证研究有助于人们深化对国土资源利用效果与效率的认识,从方法论的角度考虑,国土资源软科学特别强调从定性到定量的综合集成方法的运用。

(5)协同性。国土资源软科学旨在通过多学科的协同研究,为区域和组织提出有科学依据的解决方案。因此,学科之间的协同是国土资源软科学的重要特征,通过学科协同,达到国土资源解决方案的整体最优化要求,从而实现人口、资源、经济与环境的协同发展目标。

三、加强国土资源软科学研究的建议

国土资源软科学要确定未来的理论研究方向。从经济发展新常态和应对全球后金融危机影响角度来看,加快建立具有中国专业特色的国土资源软科学研究非常重要。加强理论研究成为国土资源软科学研究的重中之重。国土资源软科学具有较强的社会属性,社会的发展、形势的变化对国土资源软科学研究开发不断提出不同的要求和任务,而且对国土资源软科学研究开发提出的任务越来越紧迫、越来越尖锐。我国的国土资源软科学研究虽然取得了丰硕成果,但也存在研究深度不够、特色不突出、体系不完善等问题。主要表现在“三多三少”:观点思路多,规范实证少;定性研究多,定量研究少;重复研究多,创新研究少。新常态下,我国经济结构正处于大调整阶段,后金融危机的不确定因素依然存在,国土资源管理有许多重大问题需要抓紧研究,而且要求快出成果、出好成果,以应对快速变化的社会和形势的需要,充分发挥国土资源管理的宏观调控能力,确保“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”职能定位的实现。

国土资源软科学的选题要具有前瞻性和时效性。软科学研究成果需要能够“顶天立地”。国土资源软科学源于实践,其成果又被用于指导实践,所以选题要超前于时代。对有些涉及国土资源管理的重大问题和突发事件的研究预测来说,时间就是生命,超前就是价值,越是超前,价值越高。国土资源软科学研究分析和回答的各类国土资源复杂问题,超前一天研究出来,就是有价值的成果,滞后一天就可能变成废纸一堆。国土资源软科学研究时效性很强,不能像自然科学特别是基础地质研究那样一搞就是几年,那样的软科学研究是没有什么意义的。国土资源软科学研究开发要适应形势发展需要,紧跟时代脉搏。从选题、立意、起步到出成果全过程,都要集中精力、抓住重点、树立超前意识,选择那些针对性很强的重大国土资源问题进行重点研究,千万不可像撒胡椒面那样,为照顾均衡而面面俱到。

国土资源软科学研究方法要不断创新,充分发挥开放性、协作性、交互性的研究特点。英国著名作家萧伯纳曾说过:“假如你有一个苹果,我有一个苹果,彼此交换以后,我们每人都只有一个苹果。但是如果你有一种思想,我有一种思想,那么彼此交换以后,我们每个人都有两种思想。甚至,两种思想发生碰撞,还可以产生出两种思想之外的其他思想。”所以,在国土资源软科学研究过程中,我们要不断地开放、协作和交换观念。然后通过对各种思想的整合,形成思想的协同效应。同时需要对研究方法不断创新,采用科学合理的研究方法,并将现代管理理论和方法融入研究过程,紧密围绕国家宏观决策需求做出快速反应,理论和实践相结合,必要时采用定性和定量相结合的方法,发挥多学科系统集成的优势,不断提高研究水平,确保研究成果经得起实践的检验,不落后于时代,提升研究成果的社会效益。

国土资源软科学研究成果要注重可操作性。再好的研究成果如果无法操作,那也只能束之高阁,当然也就失去其自身存在的价值。只有可操作的成果才能最终转化为现实的生产力,所以这个问题应引起国土资源管理部门、国土资源软科学研究部门和研究人员的高度重视。判断国土资源软科学研究成果的实用价值,不能满足于专家鉴定、写出报告、得出结论、获得奖项,而是要把能否在实践中发挥作用,提供的成果是否有可操作的具体措施作为最终检验标准。对于没有可操作性,不能在实践中发挥作用,也没有操作措施的研究成果,应实行一票否决制。这样有利于督促研究为实践服务,使科研成果尽快转化为现实生产力,防止研究、应用两张皮现象的发生。

加大力度支持建设国土资源软科学研究机构。据了解,发达国家对软科学的投入通常为其研究及开发经费的5%~10%,而我国目前还不到1%。国土资源软科学研究及开发经费与国家投入软科学的经费比例基本相当。从世界经验看,发达国家都有一批实力雄厚、对决策能够产生重大影响的软科学研究机构,如美国的兰德公司、对外关系委员会等,作为重要的思想库,对政府、国会的决策和社会舆论导向都产生了深远影响。加大对国土资源软科学研究的资助力度,加大国土资源软科学后备人才的培养和挖掘工作已经成为当前国土资源管理工作亟待解决的问题。国土资源系统需要培养自己的高端“智库”,培养一支高素质、战略型软科学研究人才队伍,形成一批有影响力的战略思想库。

国土资源软科学研究要重视战略科学家和尖子人才的作用,要鼓励探索,鼓励争鸣。国土资源软科学研究必须打造更多的战略型科学家和尖子人才,要不拘一格选人才、用人才。培养更多的“名人、名嘴、名家”,为他们充分展示才华提供机会、搭建平台。同时,一个好的决策,应当技术上是可能的、经济上是合理的、法律上是允许的、操作上是可以实施的、进度上是可以实现的、政治上是能为有关各方所接受的。而达到这样的决策绝不是一次研究就能够达到的,也不是几次学术会议就能解决的,需要各种学术观点不断碰撞,探索和争鸣。只有坚持才能保证国土资源软科学研究的科学性,才能保证决策的正确性和执行的有效性。□

(作者单位:中国国土资源经济研究院)

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