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基于依法治企的企业规范运行探析

2015-4-28 9:42:33 来源:中国矿业报 作者:陈良栋

2015年是我国全面推进依法治国的开局之年,也是国企改革的关键时期。在此背景下,煤矿企业更需强化“依法治企,规范经营”的理念,确保企业规范健康运行。笔者认为,全面推进“依法治企”,需着力抓好以下方面。

一、完善法律制度体系

企业要建立健全企业依法决策、依法经营管理的规章制度,突出法律事务管理职能。进一步完善合同管理、重大经营活动法律审查和法律案件管理以及委托授权、合同印章、工商登记等与法律相关的事务办理等制度,实行归口管理。建立健全总法律顾问参与重大经营决策和重要经济活动的工作机制。建立健全以总法律顾问制度为核心的法律风险防范体系,逐步完善企业法律风险评估、控制和监控体系。通过不断加强和完善企业法律事务管理制度建设,有效地防范法律风险。认真抓好国家法律法规的学习,根据《公司法》,完善企业法律事务保障体系。不断加强员工的普法教育,提高全员法律素质,重点加强安全生产法律法规的学习,使员工学法、知法、守法,形成依法行使权利和保护权益的思维方式,逐步养成按章操作的行为习惯。同时在工作中不断充实相关法律知识,时刻保持法律的警觉性,在每个风险控制点各司其职、充分发挥作用,最终构建稳固的法律风险防范体系。

二、切实完善公司治理

煤矿企业随着规模扩张和科学发展,逐步发展成为多种所有制共存、多元化发展的综合性企业。在这种形势下,如何针对企业多元化发展带来的诸多问题,实施有效的公司治理,激发企业活力,愈发重要。公司治理是指一整套赖以指导和控制公司运作的机制与规则,是一组规范公司相关各方的责、权、利的制度安排,包括公司经理层、董事会、股东和其他利害相关者的一整套关系。充满活力的运作机制和完善的治理机制被称作是公司长治久安和持续发展的两个“轮子”,大多数企业在健全公司运作机制的同时,也必定在公司治理上下功夫。加强公司治理,再造企业活力,成为混合所有制多元化企业发展的一条必由之路。混合所有制企业公司治理的基本前提是理顺关系、优化产权。企业所有制决定了企业的性质,企业只有通过对不同类型或不同经营领域的企业所有制进行适当的调整与安排,才能实现公司治理的科学化与有效化。混合所有制企业公司治理的重要保证是科学设计、因企施策。公司治理上承所有制体制,不同的所有制有不同的公司治理机制。煤矿企业只有通过加强公司治理,构建起规范的公司治理体系,完善科学的治理机制,理顺所有者、经营者、生产者之间的关系,才能有效保护股东及各利害相关者的利益,激发企业活力,为企业进一步发展奠定基础。

三、加强企业风险防控

克服“勇者无惧”、“无知者无畏”思想观念,树立居安思危的风险意识,将风险意识始终贯穿于经营的全过程,提高企业防控风险的能力。健全完善风险防控机制,使企业法律工作实现从事前防范、事中控制和事后补救的全过程参与,从企业环境、战略、资产、财务、市场、运营等要素,对企业经营的每个环节和流程进行科学预测和评估,制定有效的风险防范措施,特别是注重企业在涉及重要经营活动、资产处置、规章制度制定等方面的法律风险监控机制建设。建立法律风险评估机制,把法律风险的类别、可能性、潜在损失进行排列,认真分析企业面临的最重要的法律问题,同时也要注意那些一般情况下不会发生,但是一旦发生就会给企业带来灾难性后果的事件。在此基础上,建立法律风险防范预案制度,保证法律风险事件一旦发生能够得到及时、有序的解决,能够尽快依据既定的评估制度和方法对该法律事件可能造成的财务利益、企业资信、品牌形象等方面损失的大小和范围进行评估,然后以此为依据由企业法律部门会同其他相关部门制定应急处理方案,确保风险可控。

四、强化财务监督管理

要建立完善财务预警体系,按照确定的企业财务定量指标目标值,衡量企业的经济运行状况,当指标与目标值出现较大差距时,就会出现警示,使企业经济运行始终处于动态监控之下。完善财务监控职能,要建立专门部门,对企业资金实行集中管理、统一调度和有效监控。加强以财务为中心的内控制度体系建设,促进会计工作的制度化、规范化与程序化;规范资金预算的编制、审批、监督、考核,形成全员、全方位、全过程的资金预算管理体系,把资金流动纳入严格的预算管理之中。建立了真实、科学的财会信息处理机制,充分利用信息化手段,保障信息传递的效率和质量,改进管理手段。

五、运用监督监控工具

要充分发挥经济运行评价的监督作用,完善经济运行评价体系、评价内容和评价方式,形成“专家查问题,部门抓监督,单位抓整改”的问题责任及整改机制。充分发挥全面预算的控制指导作用,重点围绕资金和成本管理两大主题,落实预算责任,规范预算制方法,优化预算流程,增强经营活动的可控程度。要充分发挥审计的职能作用,拓展延伸审计职能,将工作重点由查处违规、违纪审计转向内控制度审计、风险审计和绩效审计转变;推行复审制度,形成“审计、复审、整改”的闭环管理。充分发挥信息技术在经营监控中作用,整合企业经营信息资源,构建统一高效的数字化经营平台,提高企业监督监控水平。

六、强化企业内部管理

煤矿企业在内部管理方面,要处处体现依法办事的原则。加强企业内部信用管理,积极履行社会责任,建立健全资信、财务、劳工、环保、安全、产品服务等企业内部信用管理制度,坚持诚实守信经营,树立良好企业形象。在制定企业规章制度的时候,全面引入法律审查程序,确保规章制度合法化。例如山东能源新矿集团华丰煤矿就对员工违章罚款做到有据可查,招录、辞退员工的条件和程序坚持按照劳动法律法规的要求进行,一切涉及员工切身利益的内部规章制度的出台全部经过职工代表大会讨论通过。同时,煤矿企业要严格规章制度执行,尤其是对于事关安全生产的各类规章制度,坚持做到现场落实不折不扣,严肃处理“三违”等行为,促进安全生产。牢固树立品牌意识,强化质量管理,严格按合同向用户提供质量合格的产品,最大限度避免产品质量纠纷。□

(作者单位:山东能源新矿集团华丰煤矿)

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