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立足新常态 改革破难题

对十二个部委(局)二零一五年度工作会议涉及国土资源改革内容的梳理

2015-5-19 10:24:50 来源:中国矿业报

2014年12月以来,中央各部委纷纷召开2015年工作会议,围绕如何立足于我国经济的新常态,谋划布局好2015年各项工作。笔者基于对12个部委(局)工作会议材料的梳理,盘点、总结了它们促进涉矿、涉地管理改革以及生态文明建设三个方面的新举措。

矿政管理改革:鼓励找矿勘探,推动绿色开发

一是鼓励找矿勘探。国家能源局要求切实搞好煤炭、油气、新能源等专项规划,做好专项规划与能源总体规划的衔接;加大油气资源勘探开发力度,实现增储上产;努力争取页岩气勘探开发取得重大突破,加快国家级示范区产能建设,尽快实现页岩气规模化、“工厂化”生产;大力发展非化石能源,突破页岩气、深海油气勘探开发;推进地热资源普查、地热行业统计分析、地热能开发利用规划编制、示范项目建设等工作;积极研究并推动出台致密气、海洋油气勘探开发及老油井稳产增产等方面的财税支持政策。

二是推动绿色开发。国家发改委提出,加快结构调整,推动产业转型升级。坚定不移地化解产能严重过剩矛盾,坚决遏制新增违规产能,多策并举优化存量产能,综合运用法律法规、产业政策、节能减排、安全生产、环保监管等手段,发挥价格杠杆的调节作用,加快淘汰落后产能。国家能源局强调,坚持以绿色低碳为方向,推进煤炭绿色开采,建立多元供应体系,切实推动能源生产革命;按照常规非常规并举、陆上海上并重的方针,提高石油、天然气生产能力。同时部署重要法律法规的制定、修订。着力推进《能源法》、《海洋石油天然气管道保护条例》立法工作;统筹推进《国家石油储备管理条例》、《能源监管条例》、《石油天然气法》、《煤炭法》的研究和制定、修订工作。财政部要求,加快推进资源税、消费税、营改增、个人所得税等税制改革。工业和信息化部提出,加强稀有金属管理条例修订。

生态文明建设:构建制度体系,完善市场机制

第一,构建制度体系。国家发改委提出加快推进绿色循环低碳发展,建立生态文明建设目标评价考核体系。水利部要求加快推进水生态文明体制机制改革,提出建立健全规划和建设项目水资源论证制度、水资源水环境承载能力监测预警机制以及国家水资源督察制度;建立完善河湖规划约束、水域岸线补偿等制度,开展涉水生态补偿试点。国家林业局提出加快建立生态资源产权制度和监管制度,深入开展非法侵占林地排查专项行动。

第二,完善市场机制。水利部稳步开展水资源使用权确权登记,积极探索多种形式的水权流转方式,逐步建立国家、流域、区域层面的水权交易平台,建立完善归属清晰、权责明确、监管有效的国家水权制度。

第三,实施重大工程。财政部提出以流域为单元开展国土江河综合整治试点,进一步完善森林生态效益补偿制度,完善草原生态保护补助奖励政策。水利部推进重点区域水土流失治理,加快坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设;强化地下水保护,加强华北等地下水严重超采区综合治理,逐步实现地下水采补平衡。国家林业局提出加大湿地保护和恢复力度,严格保护沙区森林植被,更加重视野生动植物保护和自然保护区建设。

土地制度改革:引导确权流转,加强用途管制

第一,引导确权流转。农业部提出,扎实推进农村改革,激发农业农村发展活力。引导土地经营权有序流转,扩大土地承包经营权确权登记颁证试点,构建新型农业经营体系,推进农村集体产权制度改革,加强农村改革试验区和国家现代农业示范区建设,深入推进农垦改革发展,加快推进农业对外合作。同时强调,土地流转要以“三权分置”为指导,确保土地经营权流转有序,把握好规模经营的度,在稳定家庭经营基础上培育新型经营主体,充分尊重农民意愿,坚守农地农用的底线,重点支持粮食规模化生产。归纳起来就是:三权分置,确权登记,有序流转,适度规模,家庭基础,农民自愿,农地农用,鼓励种粮。

第二,加强用途管制。国家林业局强调加强土地用途监管,认为当前非法侵占林地、随意破坏湿地、沙区边治理边破坏等现象时有发生,导致资源严重破坏,这与产权不清、监管不到位、查处不力直接相关。要加快建立生态资源产权制度和监管制度,深入开展非法侵占林地排查专项行动,加大湿地保护和恢复力度,严格保护沙区森林植被,更加重视野生动植物保护和自然保护区建设,确保自然生态系统得到严格保护。住房和城乡建设部全面启动村庄规划,带动农村改革发展。要求把村庄规划作为指导农村建设、改善农村环境的“龙头”,加快规划编制,明确实施责任主体和监管体系,在广大村民的参与下,把规划蓝图变成现实,把乡村建设得更加富有魅力。

第三,落实重大工程。国家发改委提出,2015年要围绕城乡区域协调发展,重点抓好四大板块、三大战略,积极稳妥推进新型城镇化,推进高标准基本农田和农村民生建设。水利部强调,以加快重大水利工程建设为契机,进一步完善现代水利设施体系。对重大水利工程项目要逐项明确责任主体、前期工作节点、资金筹措方案和建设进度目标,加快落实征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。要抓紧前期工作。逐项梳理前期工作的关键制约因素,协调解决技术、经济、环境、征地、移民等问题,力争尽早开工建设。□

(作者单位:中国国土资源经济研究院)

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