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国有矿山企业特色惩防体系建设实践与思考

2015-7-23 9:39:10 来源:中国矿业报 作者:崔清涛

建立健全惩治和预防腐败体系就是要按照党的十七大要求,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,坚决把腐败现象遏制在最低程度。习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时的重要讲话中告诫全党,要警醒腐败问题,旗帜鲜明地反对腐败,更加科学有效地防治腐败。按照这一要求,构建具有北洺河铁矿特色的惩防体系,是我们当前和今后一个时期深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项中心任务。

一、构建洺河特色的惩防体系——教育是基础

加强党风廉政教育,从思想道德上构筑预防腐败的第一道防线,是反腐倡廉的基础和根本。推进惩治和预防腐败体系建设工作,必须从抓住教育这个环节开始,坚持施教于先,将反腐工作前移。

(一)加强两级班子领导人员教育

以企业中层以上领导人员特别是主要领导人员为重点,深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入学习科学发展观和“三严三实”要求,坚持正确政治方向,不断提高政治鉴别力和政治敏锐性,同党中央保持高度一致。认真贯彻落实中央纪委颁布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,引导领导人员树立正确的权力观与政绩观,诚信守法、廉洁从业。

(二)加强重要岗位人员教育

对于管理人财物的人事、财务、销售、物资采购、工程管理等重要部门、重要岗位人员,定期进行爱岗敬业、遵章守纪教育,增强责任感和法纪观念,并通过签订廉洁自律、廉洁从业承诺书等方式,使其时刻牢记廉洁红线。

(三)丰富教育载体,增强廉洁文化的渗透力

北洺河铁矿以廉洁文化“七上七进”为途径,创新载体,搞活形式,增强廉洁文化的鲜活力、吸引力、渗透力,使廉洁理念入眼、入耳、入脑、入心,达到了潜移默化、春雨润物的教育效果。

1.强化双节廉洁教育。一是每逢节假日北洺河铁矿就下发通知,安排部署节日期间廉洁文化主题活动。二是在矿区举办廉洁文化灯展、张贴廉洁春联,把廉洁文化融入到节日文化之中,使廉洁文化更趋人性化、亲情化。三是开展节日送“廉礼”活动。北洺河铁矿通过为领导干部赠送《党员干部廉洁周历》、廉洁笔筒和廉洁鼠标垫等,让办公桌上增添一道“清廉”风景;发送廉洁短信和廉洁贺卡,在节日祝福中,温馨醒廉。四是在双节前夕组织领导人员和重点岗位人员签订集体廉洁过节承诺书。五是在节日期间走访车间一线,了解支部、部门对履行“一岗双责”和落实党风责任制存在困难和问题。

2.狠抓家庭助廉教育。北洺河铁矿开展了领导干部家属或子女撰写“嘱廉家书”,召开干部家属助廉、倡廉座谈会,组织中层以上干部、重点岗位人员及家属开展“亲情助廉洁,同心促和谐”现场签名宣誓活动,引导领导人员配偶、子女及亲友争当防腐倡廉的监督员,携手共建“廉洁、平安、温馨”的家庭港湾。

3.充分发挥廉洁景观阵地教育。北洺河铁矿在服务楼建立了廉洁景观文化长廊,并陆续在矿区公路两旁和机关科室设立廉洁文化广告牌50余副,同时对文化中心、副井文化长廊的廉洁橱窗和格言牌等廉洁景观持续进行了更换、更新。在副井-230北车场制作悬挂8副廉洁文化牌,把廉洁文化向井下延伸,打造了矿井亮丽的风景线。

4.大力开展警示教育。运用正反面典型进行教育,是一种使党员干部在强烈对比中提高认识、增强廉洁自律自觉性的行之有效的教育形式。一方面,结合先进性教育,充分挖掘、积极提炼当今社会勤政廉政方面的先进典型,开展学习先进典型事迹活动。一是组织党员干部观看《作风建设永远在路上》、《为民书记郑培民》等勤政廉政典型专题片。二是举行公司、矿“十佳”优秀党员、劳模事迹报告会,以身边人说身边事,使全体党员干部深受启发和教育,充分发挥先进典型人物的榜样和示范作用,形成弘扬正气、尚廉倡廉的良好风尚。另一方面,积极开展警示教育,增强廉政教育的针对性和实效性。举办预防职务犯罪警示教育讲座,组织中层以上领导干部和重点岗位人员收看警示教育片,从视觉上触动心灵,敲响廉洁警钟。

(四)构建反腐倡廉大宣教格局

反腐倡廉教育是党的宣传教育工作的重要组成部分,只有各部门协调配合,才能形成优势,彰显活力。北洺河铁矿分外注重反腐倡廉宣教工作,将年度反腐倡廉教育纳入企业思想教育工作的总体部署,明确各部门职责,健全完善日常检查、年终考核、经验交流、情况通报相配套的管理机制,形成党委统一领导、纪检组织协调、宣传部门牵头实施、其他相关部门各负其责的党风和反腐倡廉大宣传格局,有力促进了反腐倡廉工作的整体推进。

二、构建洺河特色的惩防体系——制度是保障

古人云:“无规矩不成方圆。”惩治腐败要靠制度,预防腐败同样也要靠制度。因此,在构建惩治和预防腐败体系工作中,尤其要注重将制度建设融入到惩治和预防腐败的各个环节,真正形成用制度进行监督制约,按制度办事、靠制度管人的制衡机制。

1.健全廉洁从业行为准则制度

行为准则是行使权力、规范权力的标尺。北洺河铁矿着眼于规范党员干部从业行为,分层次健全了廉洁从业行为准则,研究制定了实施细则和制度建设规划,将党内监督、民主管理、从业行为、经营监管等4个方面36项制度建设,分别落实到相关责任部门,形成制度汇编,初步建立起系统的企业管理体系,有效地规范了经营管理者行为,提升了企业经营管理水平。

2.完善企业各项配套制度

建立健全以内部控制制度为核心的各项配套的企业管理制度,完善决策规则,规范决策程序。完善合同管理,健全供应商信用制度,严格预付款管理;严格实行归口管理、集中采购、统一储备、统一结算的管理体制;严格重要物资采购决策程序,大力推行公开采购过程,规范采购行为。加强工程建设管理,规范招投标程序,强化预决算和验收过程监督。

3.完善承诺监督制度

大力推行领导人员廉洁从业、廉洁自律公开承诺制度,并与述职述廉、群众督廉、组织考廉结合在一起,将领导人员的从业行为置于广大职工监督之下,实现自我约束和群众监督的有效结合,保证了领导人员的自身廉洁。

4.建立责任追究制度

责任追究是严肃法纪、严明责任、严正风气的保障。北洺河铁矿认真贯彻实行党风建设责任制,健全完善责任制配套制度,逐级开展责任分解,自上而下形成了完整的党风建设责任体系。通过定期组织责任考核,严格执行责任追究,确保了责任制的落实,实现了领导人员的“一岗双责”,建立了廉洁、务实、高效、规范的领导人员内部防范机制。

三、构建洺河特色的惩防体系——监督是关键

要使党员领导干部自觉执行廉洁自律各项制度,必须要有强有力的监督措施作保证,提高领导干部廉洁自律和廉洁从业各项制度的执行力,是国有矿山企业特色惩防体系建设的出发点和落脚点。

1.加强对企业党政班子成员的监督

北洺河铁矿以党风责任制为重点,坚持每半年组织一次党风汇报讲评,严格执行每年一次的领导人员述廉、评廉、考廉制度。确保了党风责任制的落实,实现了领导人员的“两手抓”和“一岗双责”。

2.加强管理人员的日常监督

重点执行“三公开”和“廉政五必谈”制度。“三公开”即:单位成本、工资、奖金公开。每季度组织对基层单位“三公开”监督检查一次,并将检查结果在全矿通报;“廉政五必谈”即:领导人员廉政必谈、基层班子廉政必谈、新竞聘上岗的干部廉政必谈、发展新党员廉政必谈、有廉政问题反映的必谈。对每项谈话都以“六定”的形式进行界定,即定谈话人、定谈话时间、定谈话形式、定谈话内容、定谈话对象、定谈话要求,实现了廉政谈话规范化、制度化。

3.加强对经营管理关键环节、主要程序和重要岗位的监督

监督主要形式是效能监察,针对经营管理重点部位、关键环节和重要岗位,健全和规范操作程序,按程序明确监察点,认真开展效能监察。在工程招标投标监督中,对工程编标、工程投标、工程评标等3个监察点实施全方位跟踪监察;在物资设备采购监督中,将采购物资设备质量、采购制度建设和规范采购人员行为作为监察点,组织监察;在干部选拔的监督中,重点抓好竞聘程序、竞聘人员资格、竞聘上岗干部的监督,使干部竞聘工作自始至终处在纪委的监督之下,保证了竞聘的公平、公正、公开。

四、构建洺河特色的惩防体系——惩治是保证

惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力,才能保证教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。

1.主动查找案源。北洺河铁矿高度重视案源查询工作,建立了举报箱和公开举报电话。同时,充分利用效能监察、经济责任审计和专项效能监察等各种有效手段,深挖案件线索,不断揭露和查处腐败问题。

2.重视和发挥查办案件的治本功能。一是坚持把查案、教育、建制紧密结合起来,利用典型案件开展警示教育,针对案件暴露的问题建章立制、堵塞漏洞,达到查处一案、治理一线、教育一片、震慑一方的效果。二是达到保护领导干部的作用。通过查办案件,澄清事实,还干部清白,达到保护干部的效果。近几年,北洺河铁矿共完成上级批转案件5起,单独查办案件3起,处理信访事件10余起。切实做到有制必遵、违章必惩、查处必厉,切实维护好企业和职工群众的根本利益。

北洺河铁矿惩防体系建设通过几年的持续改进完善,逐步形成了具有本企业特色的教育、制度、监督和惩治的工作机制。但是随着创新管理的逐步推进,企业发展模式、管理理念、职能定位和组织机构都必将发生深刻变化,因此构建惩治和预防腐败体系,必须与时俱进。一方面,要及时跟进,把构建惩治和预防腐败体系建设要求,逐步融入到推进企业管理创新、管理流程优化中去;另一方面,要加强与各职能部门的组织协调,积极研究探索适合企业自身发展实际要求的构建格局,做到企业全体共同参与、整体预防、动态防控,使惩治和预防腐败体系建设更加注重制度监控、过程监控,进而从根本上提高惩防腐败体系的运转效率。□

(作者单位:五矿邯邢矿业有限公司北洺河铁矿)

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