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地勘单位优化政治生态之探索

2015-9-17 9:33:31 来源:中国矿业报 作者:宋宏建

政治生态,是一个国家或地区或行业党风、政风、社会风气的综合反映。一般来说,为营造一个正气足、人心顺的良好环境,各级领导干部都会使尽浑身解数来凝聚正能量,打造软实力以营造政治生态。近段时期,河南地矿局组织了优化政治生态专题党建工作调研,为推进地矿行业全面从严治党进行探索。

一、地勘单位政治生态基本情况

党风、政风回归应有常态。党的群众路线教育实践活动深入开展以来,基层地勘单位党风、政风普遍焕然一新。首先,表现在党员领导干部严肃党内政治生活方面力度加大。突出亮点是把政治纪律、政治规矩列为理论教育的主要内容,在党内民主生活会上把开展批评、互相批评作为重中之重,在严格执行民主集中制方面把立党为公、民主决策放在首位。针对上述三个方面,河南地矿局下属的各单位都制定了严格措施,作为干部年度考核的内容之一量化打分,一下子带动了整个单位风气的好转。其次,表现在从严管理干部方面的规范化和针对性。一是严格按照干部选拔任用工作条例,如在干部选拔中严格做到“三把关”,即推荐关、考察关和决定关;二是强化对干部的日常管理和监督,如先聘任,后考核,再定职级等;三是按照德、能、勤、绩、廉、学六个方面,认真做好对干部的考核评价工作,如对科级干部的监管中坚持“三谈话”(任前谈话敲警钟、日常谈话严管理、班子谈话促团结)、实行干部轮岗交流、末位淘汰等。再次,表现在基层党组织建设普遍加强。党的工作根基在基层、血脉在基层、活力在基层,基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础,故在基层党建工作改革创新方面坚持围绕中心工作去思考、去谋划。主要经验是,把党支部建到国外、建到分队、建到项目、建到施工点,在全方位夯实党建工作的组织基础上,对党支部工作的考核进一步规范,力争做到党的建设和经济工作同部署、同检查、同考核、同落实、同奖惩。

领导作风普遍明显好转。前些年,党内政治活动虽然也“连绵起伏,络绎不绝”,但群众普遍认为是“轰轰烈烈搞三讲,认认真真走过场。问题出在前三排,根子都在主席台。”当然也有一些领导干部错误地认为,党内的运动、活动都是一阵风,刮过去就完了。但从党中央“八项规定”出台以来,打老虎、拍苍蝇的局面逐渐形成新常态之后,那些大大小小具有侥幸心理的掌权者才开始收敛,或者亡羊补牢,但已为时过晚。基层地勘单位也非净土,在开展党的群众路线教育实践活动中,在“四风”方面同样存在这样或那样的问题。经过查边改两年之后,目前,领导作风和机关工作作风明显好转,办事效率明显提高。

党风廉政建设成为主体。按照河南省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,地勘单位都建立健全了党委、党支部“一把手”抓党风廉政建设的主体责任体系,层层签订《党风廉政建设责任书》,认真落实“一岗双责”,并做好建章立制工作,强化对权力的制约监督。在党的群众路线教育实践活动中,各单位通过梳理现行制度和总结整改经验,分期分批推进制度建设,相继在科学民主决策、重要领域权力运行以及政务公开、行政问责等方面加大审计力度,加强了对领导干部在经济决策、经济管理等经济责任方面的审计监督和大项目建设、干部离任审计等。在开展“三严三实”专题教育期间,各单位在党风廉政建设目标落实上,能够从严执纪,加强问责,做到党风廉政建设责任到人具体化,做到检查、审计、监督、问责机制及党建责任考核机制制度化。

二、党建工作中存在的主要问题

目前,在地勘单位党建工作中存在影响政治生态的主要问题,有以下几个方面。

党内政治生活针对性不强。由于地勘单位工作具有点多线长、流动分散的特点,所以少数领导干部每逢党内政治生活,就找各种理由或借口躲避,能不参加就不参加,得过且过。至于召开民主生活会时,态度也不严肃,个别干部怕麻烦怕担责怕影响团结,不积极查找自身存在缺点,不主动深挖问题存在根源,不深入开展批评和自我批评,蜻蜓点水,浅尝辄止;还有不少党员领导干部没有落实双重组织生活制度,不参加所在基层党支部的组织生活,不到会不指导,在理论武装方面也只强调工作忙,没时间参加党内活动和政治学习,却大把时间花在日常应酬之上。在群众路线教育活动中查找问题时,大家都能认识到自己政治理论学习不系统不深入,可具体到整改落实就打“擦边球”或仅仅停留在书面和口头上。

干部管理失之于宽、失之于软。一是党务干部担当意识不强。基层党务工作者大多没有技术职称,在单位不管人财物,说话没分量,多一事不如少一事,睁一只眼闭一只眼,对一些苗头性、倾向性错误问题不提醒、不批评、不约谈的“老好人”思想,便在有形无形中滋生,党务工作也在有形无形中虚化、淡化和弱化。二是干部退出机制没有形成。对于少数履职能力不强、大局观念差的干部,没有建立完善的退出机制,由于不能妥善解决干部出口问题,领导总担心影响稳定和损害单位形象,结果造成干部“提了不用”或“搁置不管”的职数超编现象。三是经常性教育普及不够。目前,地勘单位科级干部群体较大,大多数在野外生产一线从事生产经营活动,参加单位的党内活动和政治学习机会较少,对这部分党员干部的经常性教育缺失,受教育的层次也相对较低,没有接受过正规党性教育的党员干部普遍存在。

基层党组织政治、服务功能弱化。大部分被调研单位的基层党支部书记,都同时兼任基层单位行政副职,平时参加生产经营较多,党建工作便成了“放羊拾柴火——捎带”,还有个别党支部书记对党务工作一窍不通,甚至不闻不问,仅是“稻草人吓麻雀”,流于形式而已。严格来说,推进“双基”建设,党支部书记是关键。但实际情况是不少基层党支部书记要带项目抓生产,很难拥有党务专业继续教育和培养的机会,全靠工作中一点一点的积累和探索。以致基层党建工作队伍整体业务不精、理论水平不高,从思想上政治上组织上引导教育党员和服务群众的能力明显不足,时常面对党员群众反映出的困惑或问题,无法做出令人满意的回答,影响了党建工作的效果和力度。

三、推进全面从严治党的意见建议

结合河南地矿行业实际,针对目前基层地勘单位党建工作中存在的突出问题,对于优化政治生态、推进全面从严治党工作提出如下意见和建议。

在严肃党内政治生活方面。一方面要注重引导,严肃会议。经常性地组织党员干部开展党规党纪学习活动,让党员干部始终保持对纪律、规矩的尊崇和敬畏,形成教育、监督经常化、制度化。切实加强对局属单位领导班子民主生活会的指导,坚持以习近平总书记指导兰考联系点标准,真正用好批评和自我批评这个利器,开展积极健康的思想斗争,使之真正起到查找问题、改正错误、增进团结、推进工作的目的。另一方面要规范制度,狠抓落实。健全完善党内重要情况向党员通报、开展党课教育和党员参与党组织重大决策、参加组织生活会、接受群众评议等制度,要求党员领导干部端正态度,提高认识,严格落实双重组织生活制度。

在从严选用管理干部方面。坚持党管干部原则,进一步规范动议程序,明确重要岗位选人用人标准,确定考察对象卡点,切实做到严格标准、严格程序、严格管理、严明责任。局党委要结合地勘单位干部队伍现状,继续加强重点领域、重要岗位、关键环节权力行使的制约和监督,加强对违规违纪现象监督检查,对党员干部的苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正,推动形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向和从政环境,并加强完善干部选拔任用、监督管理、能上能下等方面的顶层设计,为基层单位科级干部的管理制定可供操作的指导性意见,妥善解决超职数配备干部和干部的出口问题。

在加强基层党组织建设方面:一是加强基层党支部书记的选配、培训工作。加大对基层党支部书记的培训力度,尤其是注重对新提拔支部书记的培训和培养,不断提升基层党支部书记的政治理论水平、综合素质、协调能力,突出政治引领,提高从思想上政治上组织上引导教育党员和服务群众能力,促进基层党支部工作向规范化发展。二是不断完善党支部目标管理责任制。局属单位要建立健全党内各项规章制度,强化基层党组织政治功能和服务功能,增强党支部书记的责任意识,抓好支部学习和党员的教育工作。三是探索机关管理干部与党务岗位交流制。选派优秀的机关管理干部到基层单位担任支部书记,以拓宽视野,推进基层党支部活动的开展。□

(作者单位:河南地矿局机关党委 )

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