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当前国土资源依法行政的路径选择

2015-10-8 10:20:12 来源:中国矿业报 作者:包卫兵

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,第一次提出全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则、重点任务和根本保证,是新形势下推进依法治国的行动指南。法律的生命力在于实践,法律的权威在于实践,政府依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求。

国土资源部门实施《行政诉讼法》的意义

法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。依法行政是经济社会发展的重要促进力量和保障力量,适应构建保障和促进科学发展的新机制的需要,充分发挥法律制度对社会主体的引导和约束功能,处理好保障发展与保护资源的关系,将节约集约利用资源的科学发展新模式纳入法制轨道;加强对行政权力的规范和制约,着力突破长期以来形成的思维定势、路径依赖和利益格局,切实转变管理职能和管理方式,提高国土资源法律政策的执行力。

1.实施《行政诉讼法》是推进依法治国,建设法治国土的核心内容。行政诉讼是人民法院监督行政机关依法行使职权、解决行政争议、维护社会公平正义、促进行政机关提升依法行政能力和水平的重要法律制度。修改后的《行政诉讼法》,着力解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等法律实施问题,扩大受案范围,畅通诉讼渠道,完善诉讼程序,体现司法权对行政权的监督制约和对群众合法权益的保护,是加强法治政府建设的重大举措,对加快推进法治国土建设提出更高标准。各级国土资源主管部门要切实增强政治意识、法治意识,从全面推进依法治国、建设法治国土的高度,充分认识学习贯彻实施《行政诉讼法》的现实意义,深刻领会其立法精神和掌握其主要内容,推进国土资源管理法制化的新进程。

2.实施《行政诉讼法》是维护群众权益,构建和谐有序国土资源管理秩序的重要途径。党的十八大召开以后,公民权利意识、法律意识不断增强,土地、矿产等国土资源的资产、资本属性凸显,国土资源纠纷高发、多发,如征地补偿安置、矿业权和土地产权处置等纠纷都大量涌现。有效解决行政争议,关系人民群众切身利益,关系社会和谐稳定。各级国土资源主管部门要依法履行好“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的法定职责,不断加强和改进国土资源管理工作,依据法定权限和程序履行职责,引导和支持公民法人通过行政诉讼依法维权,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威,构建和谐有序的国土资源管理新秩序。

3.实施《行政诉讼法》是规范行政权力,提升国土资源依法行政能力和水平的重要抓手。强化对行政权力的制约和监督是深入推进依法行政、加快建设法治政府的必然要求。行政诉讼是监督机制,通过对行政行为的监督,保障行政机关依法行使权力和履行职责;行政诉讼是纠错机制,通过纠正违法和不当行政行为,维护社会公平正义;行政诉讼是发现机制,通过发现行政管理中的制度性普遍性问题、薄弱环节和潜在风险,促进行政机关完善制度和规范管理。当前,国土资源工作处于改革内容逐步深化、管理方式发生重大变化的关键时期,通过行政诉讼的监督、纠错和发现功能,能够有效促进国土资源管理制度化、科学化、合理化,提升国土资源依法行政能力和水平,开拓国土资源工作服务中国梦科学发展的新境界。

增强国土资源依法行政能力

当前,工业化、城镇化和信息化快速发展,经济社会发展对资源的需求量不断增长,土地和矿产资源作为重要的生产资料,稀缺性和不可再生性更加凸显,资源配置关系到公平正义原则的实现。国土资源部门是政府职能部门,必须在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府部门。

1.国土资源依法行政工作存在的问题。近年来,征地中的补偿安置、矿业权治理整顿中的矿业权处置,以及物权法实施后的产权处置等纠纷大量存在,稍有不慎就会激化矛盾,影响社会稳定。一是保障发展与保护资源的要求高、压力大。随着经济社会的快速发展,国土资源依法行政工作如何更加有效地促进和保障发展,破解保障发展与保护资源这一难题将是国土资源部门长期面临的重大课题。二是由于国土资源管理法律法规在修订更新上的相对滞后,如何实现对具体行政管理措施与现行法律法规在法理精神上和在法律条文依据上的内在统一,进而提高制度落实的水平,是当前国土资源依法行政工作面临的现实课题。

2.强化顶层设计。各级国土资源部门党组(党委)要围绕全面深化改革、全面推进依法治国两大主题、两条主线,坚持一手抓国土资源领域改革创新,一手抓国土资源法治建设,以改革推进法治建设,以法治巩固改革成果;把法治建设摆在突出的位置,充分发挥党组(党委)总揽全局、协调各方的领导核心作用,完善党组领导法治建设的制度和工作机制,加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调;把法治国土建设作为一把手工程,一把手亲自谋划、亲自部署,切实担负起法治建设第一责任人的使命,用改革的精神、改革的思路、改革的办法研究破解国土资源法治建设中的问题。

3.转变国土资源管理职能。土地制度是国家的基础制度,涉及国家发展改革稳定的大局,牵一发而动全身。土地征收关系人民群众切身利益,关系经济社会改革发展稳定大局。做好土地征收工作,是维护群众合法权益,构建社会主义和谐社会,促进经济发展方式转变的一项重要工作。国土资源主管部门依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。凡是公民、法人和其他组织能够自行管理或市场竞争机制能够自行调节的行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项,不要通过行政管理方式解决,从而确保政府职能不缺位、不越位、不错位。

4.依法全面履行职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,国土资源部门要严格按照法律法规和政府“三定方案”授予的职责办事,勇于负责、敢于担当,坚决克服懒政、怠政、坚决惩处失职、渎职。没有法律法规依据不得作出减损国土资源工作相对人的合法权益或者增加其义务的决定。严格执行《行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,完善案件移送标准和程序,健全行政执法与刑事司法信息共享、案件通报、案件移送制度,完善信息共享平台,及时向公安、检察机关移送涉嫌犯罪案件,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

全面规范国土资源行政执法行为

完善国土资源管理“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台,将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围,利用“一张图”管地、管矿,构建完善“天上看、地上查、网上管”的国土资源综合监管体系。

1.完善执法程序。建立健全立案、回避、调查取证、告知、审查、送达等执法程序,加强程序制度建设。严格依照执法程序办事,按行政强制法、行政处罚法等规定,依法应当回避、告知、听证的,必须履行法律程序。规范执法裁量权行使,建立国土资源行政裁量权基准制度,合理细化自由裁量权情形、科学量化自由裁量权权限,制定自由裁量权适用范围和规则,严格限制裁量权的行使。加强执法程序监督,作出行政处罚或行政强制前,由法制部门对其是否存在程序瑕疵进行审核。

2.提高执法能力。国土资源主管部门要做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法,切实保障当事人合法权益,坚持程序和实体并重。加强国土资源执法队伍建设,严格执法人员资格管理,全面提高执法人员素质。改进和创新执法方式,坚持管理和服务并重、处置和疏导结合,实现法律效果与社会效果的统一。运用高科技手段执法,探索违法线索网上举报、执法流程网上管理,提高执法效率和规范化水平。

3.规范查处行为。根据法律法规规章的立、改、废情况及时对执法依据进行调整和梳理,制定国土资源违规违法行为立案查处标准,并及时向社会公开立案标准和执法依据。国土资源违规违法案件查处必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限,查处过程要公开透明,对重大、特别重大或者群众反映强烈、社会影响力大的案件要及时向社会通报查处过程和结果。

4.严格国土资源行政问责。严格国土资源行政问责,坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为,导致发生重大责任事故、事件,严肃追究有关领导的责任,督促和约束国土资源主管部门及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。完善国土资源行政执法评议考核制度,分解执法职责,细化执法标准。注重群众和舆论监督,认真做好国土资源行政应诉工作,严格行政问责。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5月26日对耕地保护工作作出重要指示。习近平强调,耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情,决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好,绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转,像保护大熊猫一样保护耕地。国土资源工作关系国家粮食安全、经济安全,更关系国家社会安全,必须把依法行政纳入国土资源管理工作的全局当中科学谋划,在保障发展中完善国土资源管理制度体系,提高服务和监管水平;在保护资源中发挥国土资源管理制度的管控作用,提高资源利用的效率;在维护国土资源管理秩序中树立国土资源管理法治权威,遏制违法违规势头;在保障群众的权益中彰显国土资源执法的“人民卫士”形象,增强国土资源管理的公信力。□

(作者单位:淮安市国土资源局淮阴分局)

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