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论巡视中“树木与森林的关系”

2015-11-5 16:32:03 来源:中国矿业报 作者:彭仲华

党的十八大以来,在以习近平为总书记的党中央坚强领导下,党内巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,围绕“四个着力”,突出问题导向,坚持探索创新,在方式、方法、结果运用等方面取得了阶段性成果。但面对“党要管党、从严治党”这一历史重大课题以及党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻的形势,巡视工作作为党内监督的利器,任务还相当艰巨,作用需要更好地发挥。

一、巡视理论的运用与实践中客观存在着“树木与森林的关系”

1.从巡视目的来讲,反映了微观治理与宏观把控的整体统一性。

巡视是党内十项监督制度的一种重要形式,目的在于发现问题、形成震慑。从微观意义来讲,对党风廉政建设和腐败案件中的具体问题、具体事件更具有直接指向性,类属于一种手术式靶向治疗。从宏观意义来讲,巡视与其他党内监督制度一样共同为净化党内政治环境、强健党的肌体而服务。其最终目的是为“四个全面”中“从严治党”这一根本提供有力支撑,其核心要义应体现“惩前毖后、治病救人”这一原则,这就如同治病树、拔烂树的目的更在于保护森林。

2.从巡视对象来讲,包含着个体差异与群体特征的内在联系性。

树有千颗万株,因气候环境、土壤养分、后天培育等不同条件,其成形品质也各有差异。巡视工作千头万绪,巡视对象各有差别,面对的问题错综复杂,只有把个体“树木”问题放到“森林”这个全局范围中,放在法制与党纪的框架中,作出综合分析、判断。既掌握一般,又突出重点;既区别不同,又把握共性。用从严治党的尺子来衡量“树木”和“森林”,如此才能避免一叶障目、以偏概全,达到既见“树木”又见“森林”的境界。

3.从巡视成果来讲,体现了典型示范与整体效应的相互依存性。

一方面,及时对个体“树木”治病打药、修枝剪叶、框形矫正可以有效防止病害扩散、降低对其他好树的影响和感染。另一方面,对一片“森林”的土质改良、环境改善将更加有利于树木的健康成长。从巡视成果来看,直观显效的是对一个地区、一个部门以至一个单位的震慑,但其更深的意义在于探索实践、积累经验,促进制度完善,促进全党形成依法办事、按规矩办事新常态和党员干部始终把纪律挺在前面的做事习惯。同样,党风政风的转变,也有利于党员干部由不敢腐、不能腐的被动执行向不想腐的自觉自醒转变。由此,典型示范效应与全局规模效应互为促进,相互依存,是治标与治本的有效结合。

二、反腐败斗争的艰巨性、复杂性,决定了巡视中必须正确处理好“树木与森林的关系”

治病树、正歪树、拔烂树,防止病态扩散,必然会遇到形形色色的“病症”,会面对纷繁复杂的情况。如何做到点面结合、对症施治,这就要求巡视中注重把握“树木与森林的关系”,着眼全局、统筹兼顾、掌控方法、精准发力,做到执纪巡视无盲区、全覆盖。

1.练就火眼金睛,提高识树、辨树的能力。

要在经验积累和成果运用的过程中不断提高巡视能力和成效。首先,要秉持正义,坚持党性原则,保证自身过硬。自身净、自身严才能过得硬,才能理直气壮。巡视中不能因临时受命就应付,不能因随机抽调就凑合,不能因业绩不显就无为,要始终牢记使命、牢记嘱托、牢记身份,圆圆满满完成好组织交给的任务。其次,要坚定信念、对党忠诚,敢于动真碰硬。不能因“树质”外表坚硬就放弃“治病捉虫”。要善于运用辩证唯物主义、历史唯物主义的观点和方法,提高综合分析能力,增强履职本领,要善于总结经验和规律,灵活方法,提高效率。再次,要直面病灶,敢讲问题,做到有的放矢。对于“树木”存在的问题,就要实事求是,对症施治,该用药就得用药、该修剪就得修剪、该敲打就得敲打,不能碍于情面,对问题视而不见、见而不讲。

2.发扬啄木鸟精神,增强治树、拔树的定力。

要把握“机动性”。确立以问题为导向的逻辑。哪里“蛀虫”严重就关注哪里,什么问题突出就聚焦什么。不以时间节点为限,不以空间地点为限,不以对象级别为限,不以类别批次为限,按需巡视,全天候、全方位巡逻,能够“说走就走、说来就来”,形成强电场、密织法纪网,使“老虎”、“苍蝇”无所遁形。

要注重“个性化”。针对“树木”特性、特点,运用个性方法,善于从外部表象深挖内在“病因”,从一般特征找出基本规律,增强精确打击能力,更充分地发挥巡视震慑、遏制、治本作用。

要做到“全覆盖”。从整座“森林”着眼,突出全面执纪巡视。不仅仅要盯住重症“病树”、“大树”,发现重要问题线索,也要关心“歪树”、“小树”,查究“四风”、防早治小,达到纪律约束无盲区、全覆盖,把纪律和规矩挺在前面,用纪律和规矩管住大多数。

3.牢记使命担当,形成净土、护林的合力。

要通过“震”达到“慑”。巡视中要把握管住大多数、惩治极少数的原则。对于“劣树”、“烂树”就应当及时铲除、清理,对于“病树”、“歪树”,重在精心医治、矫形修剪,对于“幼树”、“好树”则要多加呵护,精心培植。从而达到处理个别、维护主流,挽救一大批、维护一大批、塑造一大批的目的;要通过“惩”达到“治”。不论巡视发现问题还是办案查处问题,根本目的都不在于单纯惩办那些问题官员,这也就像给树治病,发现问题是找到了毛病,目的可不是要把树治死,甚至害怕感染就砍掉所有树木。治病树、拔烂树的根本目的是为了让其他的树有更好的生存空间和环境,这才是巡林护木的根本之道。

三、强化巡视结果运用,协调“树木与森林的关系”

党的十八大以来,巡视工作把发现问题、形成震慑作为主要任务,实现了利剑高悬、震慑常在。巡视本身不是目的,而是通过巡视推动整改,完善监督,建设廉洁政治,深化体制机制改革。

1.善于从全局中站准定位,保持利剑高悬、震慑常在。

一要强化责任,明确担当。巡视工作组的主要责任表现在,及时听取巡视情况汇报,研究巡视成果运用。各级巡视组应履行好责任,负责任地提出处置意见,处置意见要明确具体、一针见血;被巡视单位要强化责任担当,制订整改方案,落实整改措施,分解责任、传导压力;第一责任人要对整改意见进行表态,巡视组要做好跟踪督办。

二要严查快处,突出实效。严查,即要求党的各级纪律检查机关、组织部门收到巡视移交的问题或线索后,及时研究提出谈话、初核、立案或者组织处理等意见,对巡视组移交的每一件事项,都要严肃处置,做到“件件有着落、事事有回音”。快处,要求“短、平、快”地用好成果,被巡视单位要明确整改时限和办理时限,进一步增强时效性。

三要倒逼责任,促进发展。要通过巡视,以问题倒逼责任,以责任完善制度,铲除腐败土壤、净化政治生态。要通过落实责任,强化管理,夯实制度基础。因此,巡视整改不能仅限于解决巡视发现的具体问题,还要对发现的问题进行再挖掘,寻找特点和规律,提出解决的办法和建议,为发展扫除障碍,营造氛围。

2.善于从实践中寻找方法,做到招式灵活、高效管用。

一要“选对”切口,一问到底。要充分利用各种巡视方式,用最少的时间、最有效的方法和手段,抓准一两个关键证明问题存在。巡视工作不光是走一走、看一看,还需要认真听一听,深入想一想,静下心记一记。巡视不能急功近利,急于求成,但也不能慢慢腾腾、拖泥带水。要充分利用好巡视的特殊地位,以权制权,取得实效。

二要“看对”问题,真巡真视。巡视监督时间有限,精力有限,人员有限,不可能面面俱到、层层开展,也做不到全面开花,全方位进行。因此必须突出重点,监督重点人,针对重点事,抓住主要矛盾,抓住要害。这就需要在巡视中结合被巡视单位的实际情况,把光圈缩小到几个点上,体现重要抓手。

三要“对准”要害,明察暗访。巡视监督可采取的方式方法很多,最简单易行的是“明察”与“暗访”。一方面大张旗鼓,大造声势,做到干群皆知、公开透明;一方面不动声色,不虚张声势,暗中调查。要把面对面“交谈”与私下“访谈”相结合,把“谈”与“看”相结合,把用耳听与用心记相结合。

3.善于从经验中总结规律,推进点面结合、标本兼治。

一要以巡视促治标。治标意味着加强惩治,巡视组要当好上级党委的“千里眼”,准确地找出“老虎”与“苍蝇”,有效解决上级监督太远、同级监督太软、群众监督太弱等问题。特别是要动真格,敢碰硬,真“打”真“抓”,多“唱黑脸”,发现并解决监督管理存在的问题。

二要以巡视抓治本。当前,作风问题的蔓延趋势得以遏制,但并没有从根本上消失,“四风”由明转暗,方式更隐蔽。因此,今后要对被巡视单位整改落实情况进行“回头看”,防止整改走过场。同时,要更加深入群众,依靠群众发现那些处于暗处的问题,让不正之风无处藏身。

三要以巡视强监督。巡视与其他监督形式的最大区别在于上级巡视下级,更具有权威性。要以上级巡视为动力,坚持抓早抓小,促进同级监督、下级监督、群众监督、舆论监督、社会监督,让监督无处不在、无时不在,让不正之风与腐败问题无法立足。□

(作者单位:山西同煤集团四台矿)

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