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强基固本,推进国有地勘单位事业职能建设

2015-12-24 10:24:58 来源:中国矿业报 作者:孙中义 江 涛

目前,除了陕西、内蒙古等个别省、自治区的国有地勘单位转企改制之外,其余省、市、自治区的国有地勘单位改革基本按照事业单位分类改革要求有序推进,完成了分类。下一步,国有地勘单位到底向那个方向走,笔者认为,国有地勘单位应转变观念,深刻认识国有地勘单位公益服务的根本属性,切实加强事业职能建设,发挥事业单位的服务功能。

一、事业单位的定义、性质、功能及改革现状

(一)定义

事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

(二)性质

事业单位是相对于企业单位而言的,首先,它是以政府职能、公益服务为主要宗旨的,具有公益服务性;其次,它不以盈利为目的,它参与社会事务管理,履行管理和服务职能,宗旨是为社会服务。

(三)功能

1.服务性。服务性是事业单位最基本、最鲜明的特征,事业单位的分布领域体现了其属于保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。

2.公益性。公益性是事业单位的社会功能,是由市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下,某些产品或服务,如教育、卫生等,不能或无法由市场来提供,必须由政府组织、管理或者委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产,以满足社会发展和公众的需求。

3.知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织,专业人才是事业单位的主要人员构成,利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产,但由于其在科技文化等领域的地位,对社会进步起着重要的推动作用,是社会生产力的重要组成部分,在国家科技创新体系中,居于核心地位。

(四)改革现状

目前的改革现状及成果主要体现分类上,以往按照社会功能将事业单位划分为3类:一是承担行政职能的事业单位;二是从事生产经营活动的事业单位;三是从事公益服务的事业单位。目前,承担行政职能的事业单位在分类改革中,或转变为行政单位,或将行政职能划到其他行政单位,已经不复存在了;生产经营性事业单位所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职能,一律改企转制;从事公益服务的事业单位成为分类改革后事业单位的主体,其按照市场配置资源的程度划分为公益一类事业单位、公益二类事业单位。

二、国有地勘单位功能、工作范围及改革现状

(一)国有地勘单位的功能及工作范围

国有地勘单位是地质事业发展的主体,是地质工作的主力军,地质找矿和地质服务是其两大重要职能,围绕两大职能,国土资源部《地质勘查单位从事地质勘查活动业务范围规定》中指出,其主要工作范围包括区域地质调查、海洋地质调查、水文地质工程地质环境地质调查、石油天然气矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、固体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、航空地质调查、遥感地质调查、地质钻(坑)探、地质实验测试。

(二)国有地勘单位现有体制机制

由于客观和历史原因,国有地勘单位一直实行事业单位企业化运作的管理体制和运行机制。从上世纪80年代以来,国家有关部委主导国有地勘单位经历了一系列的改革,出发点是促进地勘单位转型发展,改革在当时的特定环境下,起到过一定的作用,解决了一些实际问题。但从长远发展看,这些改革都未充分思考国有地勘单位长远发展问题,缺乏国家层面的顶层设计,没有改变国有地勘单位的管理模式,没有触及到制约国有地勘单位发展的关键之处。属地化以后,省级国有地勘局不再履行行政职能,但事企不分、管办不分依然是地勘单位的痼疾。党的十八届四中全会以后,规范管理成为各行各业的共同遵循,国家出台一系列事业单位规范管理的政策和文件,国有地勘单位的发展更是处处碰壁。在这样的环境下,事企不分必然难以为继,国有地勘单位理顺管理体制、定位发展方向迫在眉睫。

(三)国有地勘单位分类现状

目前,国有地勘单位已按照事业单位分类改革要求完成了分类,从分类结果来看,从事基础地质工作、环境监测的划为公益一类事业单位。其他可部分由市场配置资源的地勘单位,划入公益二类单位。从安徽省地矿局所属地勘单位分类来看,地调院、环境监测总站以及部分专业队等9个单位划为公益一类事业单位,其余以综合地质队为主的共12个单位划分为公益二类事业单位,客观地说,分类兼顾地勘单位当前面临的实际困难,并未完全按照市场配置资源的程度来进行,可以说不全尽合理。分类结果显示,不管是一类还是二类,在将来一段时期,全国国有地勘单位主体仍然是属于事业单位范畴,这个定位可以说大体符合地勘单位实际,也是有利于积极稳妥推进地勘单位改革发展的。

三、转变观念,加强国有地勘单位事业职能建设

完成分类之后,国有地勘单位改革相关配套政策暂时还没有明确,下一步发展仍然面临诸多不确定因素,但其公益事业性质已经确定,不容置疑。然而,一些地勘单位领导在多年来“戴事业帽子、走企业路子”的惯性思维的影响下,仍然将主要精力放在市场创收上,忽视了事业单位的根本任务是提供公益服务,若长期如此,事业单位的公益服务作用不能有效发挥。因此,在改革新形势下,国有地勘单位必须转变观念,将工作重心从重市场向重服务转变,切实加强事业职能建设,履行好已有职能,大力拓展新的职能。

(一)由国有地勘单位根本属性决定的

国有地勘单位的根本属性是提供地质公益服务,通过开展相关地质工作服务社会。从目前地勘单位财政供给渠道来看,一些省、市、自治区对地勘单位执行了财政全供的预算政策,一定程度上确保了地勘单位的正常运转和地质事业的健康发展。从形式上看,地勘单位似乎还在保险箱里生活,没有忧虑。另外,因为实行收支两条线的财政政策,单位和个人收益与经营业绩关系不大,一些技术人员不愿意出野外工作,一线人员工作积极性减退,工作效率下降等。这些想法,都忘记了地勘单位根本属性,其基本功能是为经济社会发展提供服务,必须以提高公益服务水平,满足社会公众需求作为出发点和落脚点。如果国有地勘单位不干事,没有发挥作用的平台,长期下去,不能给政府带来社会效益,地勘单位作为事业单位存在的必要性就要大打折扣,各级财政在国家紧缩财政支出的情况下,随着分类改革的到位,大多数地勘单位的财政供给政策前景必将难以看好。地勘单位对此要有深刻认识,必须发挥专业优势,争取政府支持,真正成为各行各业的技术支撑。

(二)由新形势对地质工作的需求决定的

新中国成立以来,我国经济社会发展的各个阶段对地质工作要求不同,改革开放之前及之后的一段时期,主要集中在能源资源保障方面,在当时的形势下,国有地勘单位较好地发挥了专业优势,地质找矿取得了很好的成绩,支撑了我国重工业的发展。当前,经济社会发展进入新常态,呈现出新特点,新常态给地质工作提出了新的要求。按照新的发展模式,根据调结构、转型升级、建设美好中国的需要,政府对勘查开发的资源种类方面实行了管控,加大了对清洁能源的开发。同时,高度重视人民生活质量的提升。在这种形势下,地质工作发挥专业优势,加强服务功能显得更加突出,国有地勘单位要主动适应新形势,转变观念,积极主动服务经济社会发展、群众生产生活。

鉴于以上两点考虑,国有地勘单位无论是公益一类、二类单位,从自身发展考虑,还是从社会对地质工作的需求考虑,都必须适应经济社会发展和人民群众生产生活需求,强化事业职能建设,对公益性地质工作进行合理规划,巩固现有服务项目,不断增加服务项目,提升服务功能,扩大服务领域,健全服务网络,做到思想上重视、手段上拓展、方法上创新,打造地质工作服务新格局。

1.巩固传统服务领域。重点是承担国家和省基础性、公益性地质调查及战略性矿产资源勘查任务,主要工作包括基础地质调查、矿产普查勘探、石油天然气矿产勘查、固体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查,地质测绘、物探、化探、实验测试等,这些是地质工作的传统领域,是国有地勘单位的主业,也是国有地勘单位长期积累的优势所在,要继续巩固传统地质工作成果,创新思维,更好地发挥地质工作的资源保障功能。

2.开拓新的服务领域。围绕国家重点实施的重要经济区和城市群地质环境调查计划、地质灾害防治和地质环境保护支撑计划等“九大计划”,结合建设美好中国的要求,主要体现在进一步拓宽服务渠道、扩展服务内容,做好相关工作,主要是加强工程地质,地震地质,旅游地质,农业地质,环境地质,地质灾害危险性评估、勘查评价、治理,矿山地质环境治理等方面,在开展具体工作,积累经验和数据的基础上,积极参与编制地方地质灾害防治规划、突发性地质灾害应急预案;建立地方地质灾害监测预警网络信息平台;参与突发性重大地质灾害的应急抢险工作;参与编制和实施地方环境地质勘查、地质遗迹调查、江河湖泊地质调查工作规划;参与编制全省环境地质技术规范标准等,积极打造大地质服务平台,力争通过主动工作、主动服务,在取得成效的基础上,将部分公益服务工作纳入政府经常性经费支出,使之成为国有地勘单位事业性质的坚实支撑。

3.重点跟进新能源领域。发展新能源是发展低碳经济、建设美好中国的内在要求和有效途径,地质工作应发挥地热资源开发利用的经验技术优势,在地热等新能源的开发利用方面贡献力量。要不断创新技术方法,加大地下水资源、地温能等节能环保清洁能源的开发利用力度,积极建设并推广地源热泵等节能环保资源利用新形式,成为政府推进节能减排工作的排头兵,争取政府的认可和支持,并将行业独特优势转化为政府工作的技术支撑。

4.建立健全服务网络。主要体现在建立服务平台和延伸服务终端,实现服务网络全覆盖,建立大数据、大平台综合服务体系。一方面,整合队伍资源,确保每个地级市有一个公益服务地勘单位,协助政府做好相关地质服务工作。另一方面,整合环境监测、气象预警、地灾监测等人才、设备资源,在省级单位设立监测预警总站,作为监测预警数据处理、灾害应急管理指挥中心。在地级市设立分中心,在分中心下面的县一级单位设立监测分站,承担具体的监测任务,形成全覆盖的服务网络。

四、构筑国有地勘单位履行职能的坚强保障

国有地勘单位如何更好地履行公益服务事业职能,从其自身来说,必须转变观念,改变以往闯市场、注重经济效益的传统思维,将工作重心转移到为社会提供公益服务上来;加强队伍建设,提升服务水平。另外,由于历史及客观原因,国有地勘单位当前的发展存在一系列问题,分类后的事业职能范围不明确、设备相对落后、部分专业技术人员紧缺、较多历史遗留问题尚未解决等,这些问题在一定程度上影响了国有地勘单位切实履行并拓展公益服务职能。应高度重视国有地勘单位的事业职能建设,在政策、资金等方面支持国有地勘单位,帮助国有地勘单位不断改善工作环境、不断增强自身实力,以便更好地发挥国有地勘单位地质服务工作主力军的作用。

1.支持国有地勘单位事业职能建设。当前,政府已经初步完成了国有地勘单位的身份再认证工作,既然定位为公益事业单位,首先,应该综合考虑国有地勘单位实际和当前经济社会发展对地质服务的需求,明确国有地勘单位的事业职能范围。其次,鉴于当前国有地勘单位处于改革发展过渡期的关键节点,政府要从项目、资金等方面支持国有地勘单位履行事业职能,并将国有地勘单位承担的职能纳入政府经常性工作,落实国有地勘单位的常规工作任务、经费,切实推动国有地勘单位从市场中抽出身,全力履行事业职能,提升公益服务水平。

2.建立财政支持地勘事业发展的机制。经费支持是国有地勘单位改革发展的基本保障,关于公益一类单位,要足额拨付服务项目经费和管理所需的经常性经费;关于公益二类单位,改革过渡期内,按照已有基数拨款,并允许执行“事业单位,企业化管理”的相关政策。通过政府购买服务的办法,给予公益二类地勘单位项目和经费支持,支持二类单位发展壮大,反哺公益地质服务工作。

3.全面提升地质勘查装备技术水平。随着新形势对地质工作的新要求,地质工作新理论新技术新方法新手段的不断应用,地质工作装备和技术必须根据要求更新。要按照野外地质工作需求,建立地质工作装备和野外生活保障装备基本标准,财政预算应给予保障,以全面提升国有地勘单位专业技术装备和野外生活保障装备水平。

4.妥善解决历史遗留问题。国有地勘单位分类改革的难度之一是仍有大量的历史遗留问题未解决,虽经近几年的努力,用发展的办法解决了一些遗留问题,但欠账还比较多,影响职工队伍的稳定和改革发展,需要在分类改革中加以妥善解决,不留后患。要全面落实国务院及有关部门已出台的支持国有地勘单位改革发展的一系列优惠政策,妥善解决历史形成的基本建设、住房改革、下岗职工再就业等欠账,保证国有地勘单位轻装上阵,全力投入公益服务事业。

综上所述,笔者认为,面对国家全面深化改革的有利形势以及地质工作有效需求日益增长的客观现实,国有地勘单位应抢抓机遇,发挥主观能动性,切实转变工作重心,不断强化事业职能建设,做到有为才有位,有位更有为。同时,政府应重新审视地勘队伍优势所在,根据实际,落实具体政策措施,鼓励国有地勘单位有所作为,推动并实现地勘事业与经济社会同进步、共发展。□

(作者单位:安徽工业经济职业技术学院)

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