2017年12月11日 星期一
中国矿业报订阅

关于当前经济工作的几点思考

2016-6-8 16:06:08 来源:中国矿业报 作者:王久宗

当前,整体经济运行较为平稳,但是经济发展稳中有忧,深层次矛盾和问题初步显现,风险和挑战不容忽视。下面,笔者结合工作实际,从4个方面谈谈自己的认识。

一、发展是硬道理,改革是硬举措,越是挑战多、困难大的时候,越要强力推进改革创新

从经济运行数据分析,当前经济下行压力大,经济增长放缓,固然有经济规律发展的必然性,同时也暗含着经济管理体制制约和科技创新能力不足等现实问题。归纳起来,主要表现为:一是市场化动力不足,资源配置不合理。二是市场还没有发挥决定性作用,政府仍然占据主打地位。三是推动改革的措施不具体,力度还需进一步加大。党中央关于加快建立混合所有制经济的观点非常明确,同时还提出要加强改革的顶层设计。但是怎么设计一套科学的体制、机制和办法,实现混合所有制大发展,还没有具体的措施,这也是目前顶层设计的关键所在。

二、科技创新能力不足,是当前经济转型升级的主要障碍,决定着企业的长远发展,必须全力以赴寻求突破

科技水平的高低,体现在一个企业的核心竞争力上,同时也决定着这一企业的命运前途。推进转型升级、科学发展,首先要提高企业的科技创新能力,提高企业的核心竞争力,这也是验证转型升级效果的具体体现。

目前,造成企业科技创新能力不足的原因,有多个方面,但是从主观上看,主要有3点:一是只顾眼前利益,不顾长远发展。由于改革开放以来,一切都以眼前经济效益为核心,单纯强调发展速度,以GDP论英雄。对于经济的可持续发展、企业的发展潜力,很少关注和引导,必然导致经济增长的粗放、运行质量的降低。同时,企业也不顾长远发展,将大部分资金一味地投入到扩大规模、重复建设、重复生产中,自助创新能力严重不足,产品科技含量不高,很难在第一时间推出新技术、新产品。据了解,日本和欧洲的企业寿命一般为100年,美国企业的平均寿命也达到40~50年,而我国的企业寿命仅为十几年,往往是昙花一现,很难在激烈的市场竞争中立于不败之地。

二是政府和企业科技投入少,企业之间存在恶性竞争。现在,大多数地方政府都把有限财力投入到改善民生上,科技投入比例相比以往越来越少,势必造成创新能力不足。也就是说,没有技术投入过程,必将承担技术惩罚的后果。2013年,全国R&D(科技研发)支出11800亿元,仅为美国的三分之一,占GDP比重约为2%,其中政府支出还不到四分之一,而且大多是国家层面投入,省、市投入比例很小,用到企业研发上的投入就少之又少。就企业而言,国内仅有华为、中兴等很少数几家企业R&D支出达到营业收入的10%以上,而韩国、日本企业平均都在6%~10%,差距非常明显。甚至一些国有大型企业,不是在科技创新上有所作为,而是利用其财力、人脉优势与民营企业争资源、争市场,造成中小企业发展举步维艰,一些企业甚至靠仿造和假冒生存。

三是研发团队不完备,缺乏有力技术支撑。美国企业创新动力十足,长盛不衰,与其拥有世界上规模最大、水平最高的科研队伍是分不开的。而反观我国,90%以上的企业没有建立研发机构,没有研发人员,更没有自己的专利,只能靠购买技术使用权维持企业生存。实践证明,世界尖端科技技术是金钱买不到的,不能自主研发,就不能拥有自己的核心技术,这是企业发展的致命伤,也是我国企业“短命”的主要原因。与此同时,产、学、研推进不协调、不同步,科研单位与企业严重脱节,缺乏有效的信息沟通交流平台,导致先进技术不能迅速转化为生产力,企业缺乏有效支撑。

三、各级政府是引导推动经济发展的主体,发展速度的快慢,与广大党员干部的事业心、责任感息息相关

各级政府对本地发展负有不可推卸的责任,必须做到守土有责、守土尽责,决不能敷衍了事,更不能为官不为。但是当前各级推动经济发展的动力明显不足,突出表现在3个方面:一是科学发展的能力不足。大部分干部都经历了计划经济向市场经济、高速发展向科学发展的重要时期,头脑中已经形成了思维定式,思想不解放,视野不开阔,不愿意改变现状,不接受新鲜事物,工作能力和水平都有待提高。有的还停留在过去的经济发展依赖资源、依赖初期产品上,没有转化到依靠创新驱动、提高劳动者素质、优化发展环境、提高管理效率上来。从一定程度上讲,既要懂得应该科学发展,又要明白为什么科学发展和怎样科学发展。

二是推动经济转型的动力不足。主要是受中央和地方的管理体制机制和财务管理体制的影响,“管改增”实行后虽然减少了企业负担,但是造成地方税收在交通运输等行业减收超过四分之三。特别对于一些资源型重工业城市来讲,更是“雪上加霜”,地方留成还不到30%。除了保障正常运转、民生投入和重大基础设施建设外,政府很难拿出多余资金用于支持科技创新和研发。与此同时,经济增速的明显下降,也直接影响工资收入和民生投入,特别是政府性债务压力也很难缓解。

三是敢于担当的意识有所变化。部分干部发展意识不强,等待、观望、畏难、厌战情绪严重,工作没有动力、没有积极性,有的遇事绕着走、躲着走,不敢担当、不负责任,甚至产生了不干事、少惹事、不出事的自我保护意识和惰性思想。只有经济发展了,奠定了一定经济基础,才能切实解决发展中的问题,才能更好地服务人民群众,这也是开展群众路线教育实践活动的根本要求。

四、经济发展有其规律可循,当前面临的问题都是发展中的问题,必须依靠发展的办法加以解决

经济低迷、投资下降、需求不足、效益下滑的原因很复杂,既有体制机制问题,也有经济规律问题。解决起来,既要保持可持续发展,又要兼顾转型升级,特别是当前正处于矛盾的叠加期、转型的关键期、改革的攻坚期,需要适当放缓经济发展的速度,但必须保持在一个合理区间,一旦急剧下滑,就会导致一系列社会问题。

对此,必须引起高度关注,牢牢抓住几个关键点。一是强力推进经济体制改革,加大顶层设计的具体工作力度。比如,国家有企业资产分为上市资产和集团资产(国有资产),对于集团资产应放宽条件、降低门槛,竞价推向市场,更多地引入社会资本,增强企业活力;对于省级以下经营性国有资产不应控股,应交由社会资本控股经营;对于一些基础设施和教育、文化、医疗等民生项目,也应放开经营,改变各级政府控股主导的局面;对于事业单位改制为企业,应坚持老人老办法、新人新办法,妥善安置职工;对于各级干部改革的思路、措施、进度、效果,也应严格考核,强力推进。

二是进一步简政放权,提高各级政府的创新管理能力。政府要把该管的事管好,把该下放的权力下放,不该管的一律交给市场、交给社会,从依赖“审批式管理”向“服务式管理”转变,逐步实现由事前审批向事中、事后监管的转变。同时,加大对政府管理资源的监管力度,特别是对于工程招投标、土地招拍挂、政府采购等政府资源配置过程,必须本着公开、公平、公正的原则,实行竞价进入市场,消除各类潜规则,防止腐败问题发生。

三是以大气污染防治为突破口,倒逼企业转型升级。首先要严格排放标准,建立科技监测体系,对于高能耗、高排放企业,安装环保在线监测设备,实行严管重罚的办法,切实解决违法成本低、守法成本高的实际问题。其次要以节能减排促进生态环境好转,促进淘汰落后产能,促进企业转型升级。同时,要加大新型产业的核心竞争力,加快企业转型步伐,特别是要做好存量转型和增量转型文章,依靠一批技改项目和新上项目,填补淘汰落后产能腾出的发展空间。

四是建立健全激励机制,充分调动各级干部抓经济工作的积极性。开展群众路线教育实践活动,转变工作作风,增加服务本领,最终要体现在发展经济的速度和质量上。现在虽然已经提出不唯GDP、不唯速度是从,但从根本上说不是不要GDP、不要发展。特别是在当前的特殊形势下,保持经济可持续发展刻不容缓,对公共财政预算收入和其他民生指标考核也是非常必要的。要围绕创造干事创业、敢于担当的浓厚氛围,进一步完善反腐败和调动各级干部工作积极性的相关政策体系,既达到拒腐防变目的,又保持干部改革开放、创新发展的活力。要完善资源配置的管理机制,从源头上有效预防腐败,真正使各级干部放下包袱、轻装上阵,促进国民经济平稳可持续发展。□

(作者系中共唐山市市委常委、常务副市长)

矿业报官方微博

返回新闻