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构建驻外开发单位违纪预控机制的探索与实践

——以鄂尔多斯能化公司为例

2016-7-13 17:17:16 来源:中国矿业报 作者:张兴茂

近年来,随着煤炭资源的逐步萎缩,许多煤企纷纷实施“走出去”战略。但从目前看,驻外开发单位人员违法违纪现象时有发生,给企业整体利益和发展形象带来极大损失和影响。针对这一现实问题,在投资力度大、经济活动多、人际交往复杂的对外开发环境中,构建防范对外开发人员违法违纪预控管理长效机制,对于进一步加强对外单位党风和反腐倡廉建设,提升领导干部和重点岗位人员拒腐防变能力,杜绝违法违纪行为,净化发展环境,提升发展成效,具有极其重要的意义。

近年来,鄂尔多斯能化公司坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,适应公司改革创新、转型发展的新形势新要求,立足公司驻外开发建设发展新情况新实践,以改革创新精神扎实推进反腐倡廉建设,在驻外开发人员违法违纪防范预控管理机制建设方面进行了探索与实践。

一、主要做法

(一)严抓教育,提高廉洁从业“四线”意识。始终把加强廉洁教育作为拒腐防变的第一道防线,坚持做到学习教育不放松、主题活动不断线,使干部职工切实树立廉洁从业红线、高压线、警戒线、政治生命线“四线”意识。一是紧跟形势加强理论学习。采取培训班、专题宣讲、集中学习、个人自学、收看廉洁教育片等方式,认真学习上级和省管企业、集团公司纪检监察工作精神,使党员干部认清形势、遵循要求。二是紧贴实际开展主题活动。扎实推进“学习新党章、展现新作风、服务新发展”、“讲规矩、守纪律、严作风”等主题教育,组织副科级岗位及以上党员干部246人进行了“八不四带头”以及严把廉政关承诺活动,使党员干部接受监督,明责正为。三是紧抓不懈强化源头预防。突出源头治腐效果,确保权力行使安全、项目建设安全、资金使用安全和干部成长安全。认真梳理廉洁风险点,梳理岗位职责,完善监管措施,构建预警防控体系,强化对招投标管理、工程划线、资金支付等重点工作的监督,使党员干部知道风险,明确危害,严格自律,堵塞了源头管理漏洞。四是大力开展警示教育。重点学好用好《领导干部违纪违法典型案例警示录》、《反面典型案例材料选编》等材料,引导党员干部以反面典型为“镜”,深刻剖析,引以为戒。坚持边学边查边改,继续向“四风”问题开刀,向“不严不实”问题叫板,尤其对群众反映强烈、影响面大的问题切实抓好专项整治。组织召开反腐倡廉警示教育会,播放反腐倡廉警示片《领导干部廉洁从政若干准则》和微电影《黑色诱惑》,通报违法违纪案例,起到了用身边事教育身边人的效果。

(二)严明纪律,狠抓廉政制度执行。及时制定下发年度党风建设和反腐倡廉工作意见、效能监察工作意见和党风廉政建设责任分工考核细则,签订党风廉政目标责任书,党员干部围绕年度任务目标自动自发、自我加压、自觉遵守廉洁从业规范。严格落实中央“八项规定”、《关于改进工作作风、厉行勤俭节约、反对铺张浪费的暂行规定》、《单位负责人职务消费管理办法》,认真执行领导干部收入申报、礼品登记、领导干部报告个人有关事项、工作日中午禁酒、婚丧嫁娶事项报告等规定,真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。同时,对各项制度的执行,加大监督检查力度,设立举报信箱、举报电话、举报邮箱,实施广泛的监督,确保制度执行不走样、纪律严明不放松。

(三)严肃问责,发挥警示震慑作用。一是畅通信息渠道。在各单位设立廉政举报箱,公布了举报电话和电子邮箱。各级组织围绕改革改制等热点、敏感问题,认真落实信访稳定责任制,及时抓好矛盾纠纷和影响单位稳定因素的排查。在坚持抓好教育引导,注重制度建设和过程防控的同时,认真倾听职工群众反映,积极排查案件线索。二是重视案件查办。牢固树立依法依纪办案意识,将损害职工群众切身利益的问题和职工群众反映强烈的突出问题作为案件查办的重点,围绕安全生产、项目建设、经营管理、民生和谐等方面积极开展线索排查工作,并加大案件查办宣传力度,教育、警示党员干部、重点岗位人员筑牢廉洁思想防线。三是全力配合巡视工作。2015年4月27日,集团党委第一巡视组进驻能化公司,本着“虚心接受、认真反思、严格对照、努力改正”的态度,客观公正地提供情况,实事求是地反映问题,高度重视巡视中指出的问题,襟怀坦荡地接受巡视组和干部职工的意见建议,深入剖析问题根源,认真抓好整改落实,切实净化廉政生态。

(四)严管队伍,夯基固本强保障。一是强化“一岗双责双考核”。针对部分单位党群及纪检监察组织尚不健全的实际,对各单位主要领导明确要求“一岗双责双考核”,一手抓行政管理,一手抓党建及党风廉政建设,年终经营目标责任、党建及党风廉政建设责任一并考核,与班子年薪兑现相挂钩,确保管理无漏洞、责任无空挡、落实无梗阻。二是健全完善组织机构。三是严格执纪行为规范。认真执行兼职纪检监察干部“十严禁”、兼职纪检监察办案人员“十不准”规定;认真落实反腐倡廉建设责任制,细化考核评价标准,加强动态考核监督管理,促进了依法依规行使职权。四是提升履职能力。认真组织纪检监察人员深入学习贯彻中央纪委十八届四次全会精神、中央纪委监察部网站“学思践悟”专栏9个专题45篇成果文章,使纪检监察人员能够认清反腐倡廉新形势、把准职能定位、找准工作着力点,切实提升工作成效。

二、几点启示

(一)加强教育是基础。加强党风廉政教育,从思想道德上构筑预防腐败的第一道防线,是反腐倡廉的基础和根本。推进惩治和预防腐败体系建设工作,必须从抓住教育这个环节开始,坚持施教于先,将反腐工作前移。鄂尔多斯能化公司始终把强化教育作为提高广大干部职工廉洁从业意识的基础,通过学习上级会议指示精神、开展主题教育活动、运用反面典型等方式,切实提高教育的针对性、实效性,筑牢廉洁从业的思想防线。

(二)健全制度是保障。古人云:“无规矩不成方圆。”惩治腐败要靠制度,预防腐败同样也要靠制度。因此,在构建惩治和预防腐败体系工作中,尤其要注重将制度建设融入到惩治和预防腐败的各个环节。鄂尔多斯能化公司根据驻外开发单位实际,把不断健全完善制度作为推进党风建设和反腐倡廉工作的重要保障,先后制定下发各类制度性、机制性文件20余个,真正形成了用制度进行监督制约,按制度办事、靠制度管人的制衡机制。

(三)创新方法是关键。作为驻外开发单位,针对公司及基层纪检监察组织尚不健全这一实际,鄂尔多斯能化公司一方面对尚未成立党组织和纪检监察组织的单位实施“一岗双责双考核”,明确各单位行政负责人即是党风廉政建设第一责任人,并要求各单位明确分管领导和责任部门,保证了党风廉政建设有人抓、有人管。另一方面,认真抓好兼职纪检监察人员思想政治建设,深入开展维护党的纪律、保持党的先进性和纯洁性教育,保证了工作的正常推进。□

(作者单位:兖州煤业鄂尔多斯能化有限公司)

编辑:宫莉

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