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山西煤炭改革需注意的几个方面

2016-7-27 17:27:07 作者:胡万升

山西是全国重要的煤炭生产和输出基地,新中国成立以来,尤其是改革开放以来,为我国的经济社会发展和现代化建设做出了重要贡献。

随着煤炭“黄金十年”的结束,山西省与全国其他煤炭主产地一样,也面临煤炭产能过剩、结构单一、竞争乏力等问题,煤炭企业出现价格倒挂、亏损增加、职工困难等现象。国家化解煤炭过剩产能政策的出台,山西省委、省政府关于煤炭供给侧结构性改革的实施意见和配套实施细则的推出,指明了产业发展方向,也为解决一系列问题和矛盾提供了契机。煤炭行业和企业打出严控增量、主动减量和优化存量的“组合拳”,决心以壮士断腕的精神,贯彻到位、落实到位,做到早安排、快推进,力争早日见效。

推进煤炭供给侧结构性改革,去产能是当务之急。去产能,既是贯彻国家宏观调控政策的需要,也是山西煤炭产业尽快扭亏脱困,实现转型升级的现实需要,时间紧,任务重。今年,山西省将率先退出2000万吨落后产能,计划在2020年前退出1亿吨以上,未来煤炭产量控制在10亿吨以内。矿井数量由1079座,减少到900座左右,做强、做大、做优煤炭产业。期间原则上停止核准新建煤矿项目,停止审批新增产能的技术改造项目,不再进行煤矿生产能力核增项目审批。

推进煤炭供给侧结构性改革,绿色转型是根本。煤炭是可以清洁利用的能源,去产能不等于去煤炭。从煤炭洁净化发展看,随着煤炭清洁高效转化技术日趋成熟和现代煤化工产业化发展,山西省煤炭清洁高效利用水平必将逐渐提高。通过科技创新,推进煤炭产业黑色煤炭绿色开采,高碳产业低碳生产,将成为山西省煤炭产业转型发展的根本途径。机械化、信息化、集约化的现代科学技术以及减人增效等措施的实施,逐步消化多工作面、超定员生产,将极大提高煤矿的劳动生产率和效益。到2020年底前人均劳效、吨煤工效比2015年提高25%以上,达到世界先进水平。

推进煤炭供给侧结构性改革,理顺体制机制是关键。山西省将加强煤炭行业管理和煤炭经济宏观调控,建设新一代综合监管信息平台,完善煤炭市场机制,打破过去各个煤炭企业之间单打独斗、各自为阵的格局,杜绝通过压价倾销、低价结算、单方面实施优惠的做法相互挤占市场。针对经济结构性问题的体制性障碍而持续发力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过提高资源配置效率、提高全要素生产率来促进煤炭经济发展。

通过推进煤炭供给侧结构性改革,扭亏脱困是目标。山西省将继续实施一系列改革措施,减轻煤炭企业负担,降低企业成本,除去企业束缚,为煤矿企业排忧解难,帮助其尽快走出困境。如,将对国企办社会职能要彻底分离,到2020年全部分离医疗、教育、市政、消防社区管理等社会职能,对供水、供电、供气和物业管理及厂办大集体全部剥离改革到位。在做好煤炭主业的同时,注重培育发展战略性新兴产业,加快推进同煤60万吨煤制烯烃、焦煤60万吨焦炉煤气制烯烃、潞安180万吨煤制油等高端项目,努力做到优势发展、特色经营,以图释放新兴动能倍增效应。

无论是现在或今后相当长的时期内,山西仍然是我国最重要的煤炭生产和输出基地。对于山西煤炭产业如何化解产能过剩问题,尽快摆脱困境,山西省委、省政府已作出了一系列决策部署。全省煤炭行业坚决贯彻落实省委、省政府改革发展“一盘棋”的总体部署,正在进行艰苦卓绝的脱困攻坚战,积极主动淘汰、主动引导产能退出,做到退中有进,在竞争中求生存,在转型中求发展。

当前,随着一些稳增长举措已然发挥了作用,我国经济已经初步企稳,山西积极稳妥推进供给侧结构性改革,也取得初步成效。通过实施减量生产的措施,2016年1~5月,山西煤炭产量比去年同期减少4131万吨,下降11.1%;煤炭企业库存比年初减少1234万吨、下降24.73%。煤炭市场供求关系已出现了一些积极变化,山西煤炭仍大有用武之地。△(作者单位:山西省煤炭工业厅)

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