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浅谈工会组织在推进地勘单位改革中的作用

2016-8-10 17:36:26 来源:中国矿业报 作者:江涛

党的十八届三中全会吹响了新时期改革的号角,就全面深化改革作了系统部署,从指导思想、目标原则、具体措施、组织保障等方面提出了明确的要求。近三年来,各领域改革积极推进,取得了显著成效。地勘单位改革作为事业单位分类改革的重要组成部分,总体来看,除个别省份改企转制外,大多数省份均结合自身实际,按照事业单位分类改革要求完成了分类,进入了发展的新阶段。然而,改革本身就是打破现有格局,或多或少会涉及到利益调整,必将难以一帆风顺。本文仅从地勘职工对改革的看法和理解以及工会组织如何发挥作用,凝聚职工共识,形成理解改革、支持改革、推动改革的巨大合力等方面谈两点浅显的认识。

一、地勘职工对于地勘单位深化改革的思想认识不足

广大地勘职工是地质工作的主体,也是地勘单位改革发展的动力源泉,为国家地质事业的发展流了汗水、作了贡献。回忆改革开放三十多年来地勘单位的改革历程,可谓有起有伏、反反复复。上世纪八九十年代开展的多种经营以及随后“三化”改革,本世纪初的属地化改革等等,地勘单位的经济状况虽有一定改善,但并未触及体制问题,造成了地勘单位主业严重萎缩,事企不分、管办不分依然未变,地勘单位的发展一度云里雾里,处境非常尴尬,这些经历让广大地勘职工面对新时期的深化改革有些犹豫。主要表现在:

(一)客观上:体制改革效果不佳导致信心不足

如上所述,地勘单位的发展基本是伴改革而行,且改革大多是自上而下,按照当时特定的经济社会发展环境以及国家对地质工作的需要制定改革措施,出台意见。国家相关部委在改革中缺乏整体部署,很多政策措施在实际工作中没有落实到位,改革的结果不如职工想象的美好。上世纪九十年代,曾出现过地勘职工工资都难以发放的地步,这些都影响了基层职工在思想上难以再接受改革,担心改革可能最终导致更多对职工的伤害,甚至在一些基层单位领导层也希望求稳求全,惧怕改革。

(二)主观上:利益深度调整造成改革动力不在

2006年,《国务院关于加强地质工作的决定》出台后,地质工作迎来了一段黄金发展期,在随后的近十年时间里,面临我国经济社会发展资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等客观情况,地质工作在破解资源瓶颈、保持国土空间稳定等方面,较好发挥了独特的作用,作出了新的贡献。这一时期,地勘单位取得了新的发展,逐步摆脱了曾经的贫穷,一系列支持地勘单位发展的政策加上管理较为宽松,地勘职工的日子也好过了,各方面福利、待遇都予以兑现,历史欠账也在慢慢偿还。既得利益让地勘职工不希望再改革,极度担心改革会让眼下美好的生活好景不长,主观上有一定抵触情绪。

二、充分发挥工会凝聚力量、推进改革的有效作用

鉴于当前地勘职工对于进一步深化改革可能存在的一些不理解或消极抵触心理。工会组织作为党委群众工作的重要组成部分,行政工作的亲密合作伙伴以及职工的“贴心娘家”,有权力更有义务做单位发展的忠实服务者,职工利益的真诚维护者,充分发挥在凝聚职工力量,共同推进改革方面的重要作用。

(一)充分认识深化改革的必然性

从改革的趋势看,党的十八届三中全会作出的深化改革的决策,与以往某个部门、某个行业主导的改革有着本质的区别。具体到地勘单位改革,各省基本的做法是将其纳入事业单位分类改革范畴,有序推进。同时,十八届三中全会明确指出,进一步推动“市场在配置资源中起决定性作用”。因此,国有地勘单位在改革方案上不管划到哪一类,一部分地勘单位最终走企业化路子的趋势难以逆转。从实际来看,当前的地勘单位虽然经过发展取得了一定的经济社会效益,但地勘单位本身发展体制、经营机制并没有完全被颠覆,与规范管理的要求时有摩擦,发展处处受阻,甚至难以为继,这些现状也倒逼着地勘单位必须改革。地勘单位的各级工会组织要把握现状,充分认识当下的客观现实,通过座谈会,宣传栏等形式,广泛宣传改革形势。在实际工作中,将单位发展大局与职工切身利益结合起来,带动广大职工了解形势,以历史唯物主义的眼光看待当前的改革,将自身个体融入到单位改革的大环境中去,做到与时俱进,积极献身改革事业。

(二)深刻领会深化改革对未来发展的必要性

十八届三中全会提出,要正确处理改革发展稳定关系,注重顶层设计与摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相结合,明确了改革战略决策和实践推进的科学性、规范性。地勘单位改革也是这样,首先是纳入事业单位分类改革总体框架,有序推进。以安徽省为例,省级政府层面出台了地勘单位改革实施意见,总体来看,基本符合地勘单位实际,没有再提企业化。局级地勘管理部门在贯彻落实实施方案过程中,重点从规范管理入手,推进地勘单位调整产业结构、规范内部管理、完善体制机制、精干队伍结构,改革整体围绕顶层设计进行,改革步骤积极稳妥,将改革可能带来的利益调整过程拉长,充分考虑到了地勘单位转型、地勘职工心里接受的实际情况。各级工会组织要认真学习深化地勘单位改革的政策,研究改革措施所蕴含的内涵实质,特别是与地勘职工切身利益有关的改革举措。在深入了解研究的基础上,通过多种形式组织职工学习,引导广大职工正确认识地勘单位改革的精神实质,清晰看到改革的进步意义。正确认识单位整体利益与个人切身利益的关系,清晰看到个人利益调整是对单位转型发展的促进;正确认识深化改革可能带来本单位的积极变化,清晰看到改革的最终成果来源于职工的支持,也将惠及每一位职工;正确认识到支持改革可能有阵痛,抵制改革必将错失良机而造成遗憾。

(三)有效发挥工会组织沟通上下的纽带功能

工会组织作为联系上下的纽带,应积极参与地勘单位改革中的民主管理活动,积极思考并参与本单位民主管理机制和职工权益保障机制的制定和完善。特别是在推进改革的关键阶段,因各单位分类不同,相应的政策也不同,打破了以往的管理及利益分配格局,职工一时难以适应,加上职工群体中可能存在的从众心理,直接导致职工的思想波动大,且思想状态处于不断变化之中。在这样的情况下,工会组织要善于把握职工的思想动态,应将政府关于改革的思路、想法带到职工中间,便于职工去理解。更应及时、常态深入基层,深入到职工中间,了解职工思想动态、职工对于改革的好想法、好思路和意见建议。将职工中普遍存在的意见建议加以整理完善,并及时上报党委,为党委、行政的决策提供基层信息。在实际工作中,要花大力气做好职工的思想工作,帮助职工解放思想,调解改革过程中出现的各类矛盾,维护和谐稳定的改革环境。

(四)把关心体贴职工的浓浓情意化作创新发展的动力

坚持以职工为本、职工利益第一的原则,切实将服务职工的功能化为帮助职工解决实际困难的具体举措,化为关心体贴职工的浓浓情意。从目前地勘单位的实际情况来看,职工中有各类地质专业人员,他们是地勘单位发展的主力部队和骨干。对于这部分职工,应切实考虑并努力解决他们可能存在的后顾之忧,鼓励其发挥自身的专业优势,为地勘单位在复杂的竞争环境中立足、发展争取更多机会。对于政工类人员,主要从事思想政治工作,他们的重要性也是不言而喻的,应充分利用改革的机会帮助他们解决相关职称待遇问题,继续发挥其思政研究主力军的作用,为地勘单位的稳定提供思想支撑。对于后勤人员,应充分考虑到后勤服务社会化过程中可能带来的新变化,帮助后勤人员客观认识、面对改革,并探索妥善安排的途径和思路。对于职工群众反映的困难,无论能否予以解决,都不能回避,而应热情主动关心,尽最大可能创造条件予以解决。

工会组织是职工的大家庭,大家庭的温暖是职工凝聚力和向心力的源泉,特别是改革时期,不确定因素多,职工思想动态不稳定,工会工作须在做好慰问、维权等常规工作的基础上,将单位改革发展与职工所想所急联系起来,进一步创新工作思路,工作方法,为保障地勘单位改革顺利推进、实现长远发展贡献力量。□

(作者单位:安徽工业经济职业技术学院)

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