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浅谈地灾防治工作中存在的问题及对策

——以山东省沂源县地质灾害防治为例

2016-10-12 16:39:58 来源:中国矿业报 作者:单吉成 陈慧君

山东省沂源县位于淄博市南端,地处鲁中腹地,是沂河、大汶河、弥河的发源地。境内山峦起伏,沟壑纵横,地形、地貌、地质复杂多样。随着工农业生产、城镇建设、交通建设和其它经济建设的加速发展,以及人口的不断增长,人类工程活动日益频繁,对生态环境与地质环境的破坏日趋严重。沂源县境内滑坡、崩塌、泥石流、危岩、地面裂缝等多种地质灾害并存,这些地质灾害的频繁发生,地质环境的日益恶化,严重影响了沂源县经济社会的持续健康发展,危及人民生命财产安全。因此,正确认识地质灾害的危害,有利于采取科学方法及时有效地防治地质灾害,减少损失,加快推进沂源县国民经济和社会发展的全面进程,对于人民群众安居乐业具有十分重要的意义。

一、沂源县地质灾害现状

沂源县是山东省8个地质灾害易发区县之一,是淄博市地质灾害防治重点。据不完全统计:全县13个乡镇地质灾害及隐患点共有27处,其中滑坡10处、崩塌13处、泥石流2处、地面沉陷2处,往年发生的灾害已造成直接经济损失1077.5万元,当地受威胁人口共计2800多人。

沂源县地质灾害防治工作,在山东省各级政府和国土资源主管部门的高度重视下,已纳入全县经济建设和国土资源管理工作的重要议事日程,通过设立地质灾害防治机构,层层落实防灾工作责任制,加强地质环境恢复治理,严格实行灾害预警预报、灾情速报、汛期地质灾害防治值班、发放地质灾害防灾工作明白卡等各项工作制度,全县未发生较大的地质灾害,未造成人员伤亡。但沂源县因季节性暴雨,雨水渗透,也发生过小规模的滑坡、泥石流等地质灾害,由于各级政府采取了积极的防治措施,避免了损失,但这些灾害点的存在仍然严重威胁着附近居民的生命、财产安全。

纵观沂源县地质灾害现状和变形发展,沂源县地质灾害类型多、分布广、危害大的成因主要与岩性结构、地形地貌、大气降水强度、地下水活动状况、河水淹没和侵蚀作用以及人类工程活动有关。一是地形、地质构造与岩性的不利组合,沂源县境内的山谷和斜坡地形绝大多数位于软质斜坡地带,而软质岩体抗风化能力弱、表层岩体风化强烈,其上形成较厚的松散土体,其透水性大于基层泥页岩,在接触部位易形成软弱带,而导致滑坡。二是沂源县境内的洪涝灾害是由于暴雨产生的大量地表水无法排泄,地质蠕变将会导致滑坡。三是河水对边岸淹没或冲刷,造成斜坡受浮托力和动、静水压力的严重影响,斜坡易失稳下滑。四是人类不合理工程活动所致,据初步调查,沂源县域内7个地质灾害点均与不合理的前缘切坡和后部建筑加载因素密切相关,这充分说明不合理的工程活动使地质环境条件更加恶化,成为诱发各类地质灾害的重要因素。

二、沂源县地灾防治存在的问题

长期以来,沂源县地质灾害的频繁发生,给全县国民经济和社会发展造成了严重的影响,严重减缓了全县人民脱贫致富奔小康的步伐。对此,沂源县委、县人民政府高度重视,聘请了山东省地质环境监测总站专家对沂源县境内的地质灾害类型、成因以及破坏程度等进行详细调查,编制了《山东省淄博市沂源县地质灾害调查与区划报告》,为有效开展地质灾害防治工作奠定了坚实基础。在此基础上,该县有的放矢地编制防治规划,开展地质灾害防治知识宣传教育,制订防灾预案,明确责任,落实人员,并将地质灾害防治工作纳入日常安全管理,先后争取上级财政资金282万元对西里镇唐庄、燕崖杏花村两个地质灾害点共94户受地质灾害威胁的农户实施了搬迁避让,从而有效地降低了地质灾害的发生,将损失降到最低。沂源县地质灾害防治做了大量卓有成效的工作,收到了一定的效果,但形势仍不容乐观,工作中尚存在一些问题。一是该县部分乡镇和基层组织对地质灾害的危害性、重要性和紧迫性认识不足,重视程度不够,措施不到位。二是基层防治管理体系薄弱,机制不完善,难以适应地质灾害防治工作的需要,防治工作带有较大的盲目性。三是地质灾害防治意识淡薄。人为因素引发的地质灾害时有发生,基础设施建设没有充分进行地质灾害危险性评估,不按操作程序施工。四是地方财力匮乏,专项治理经费不足,就连上级立项治理的地质灾害的匹配资金亦难以落实到位等。因此,沂源县、乡政府和各职能部门应引起高度重视,进一步加大工作力度,强化各项措施落实到位,务求实效,把地质灾害防治工作与经济工作同部署、同安排、同检查,使之抓紧抓好抓出成效,以确保人民生命财产安全和全县经济社会的可持续发展。

三、沂源县地灾防治的对策

针对沂源县地质灾害面临的严峻形势,认真做好地质灾害防治工作越发重要和迫切。为此,笔者结合沂源实际,现提出如下对策:

(一)明确工作指导思想,加强组织领导

地质灾害防治工作的指导思想:坚持“预防为主,标本兼治”的方针,围绕以人为本,避让与治理相结合的原则,因害设防,突出重点,综合治理,不留后患。工程措施与非工程措施并举,灾害治理与环境保护同步,注重实际,务求实效,切实做好地质灾害防治工作。围绕这一指导思想,要切实加强对地质灾害防治工作的组织领导,县、乡、村、组及相关部门要层层组建防灾减灾领导机构,认真落实领导责任制,实行政府一把手负总责,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导协助抓,职能部门主动抓,干部群众配合抓,群防群治,齐抓共管的格局。同时,把地质灾害防治工作列入政府工作的重要议事日程,与经济工作同部署、同安排、同检查、同考核,确保领导认识到位,责任明确到位,措施落实到位,资金投入到位。

(二)认真制订地质灾害防治预案,明确职责任务,加强制度建设

凡有地质灾害隐患的乡镇,应立足于本辖区地质灾害的实际,有的放矢地制订防灾减灾预案,明确辖区内的地质灾害易发生区和重灾区,进行分类管理。各乡镇会同县直有关部门组建并建立本辖区内地质灾害防治工作的宣传动员、监测信息、灾害调查、人员疏散、医疗救护、搬迁安置、秩序维护、抢险调度等工作小组,落实各工作小组负责人和组成人员,逐一明确各工作小组的职责任务,以保证宣传教育工作多渠道、多形式展开,增强人民群众的防灾减灾意识。各乡镇监测信息工作要做到灾害易发期日测日报、定人定岗监测,随时洞察灾害变形发展态势,保持全方位的信息联系,为灾害防治工作提供宝贵的第一手资料,便于灾害调查组及时对辖区内险情明显的区域或已发生灾害的范围、成因、危害程度及发展态势展开全面的调查,从而有利于人员物资的疏散。医疗救护组、秩序维护组、搬迁安置组和抢险救灾调度组,分别承担灾害发生后的伤病员施救、维护灾民正常生活秩序、临时安置灾民和调度因抢险救灾急需的人、财、物,确保灾害发生后抢险救灾工作的有序进行,各工作小组人员可因实际情况确定,既要各司其职,明确分工,又要相互联动,通力协作。与此同时,要建立健全相应的制度,如报告制度、值班制度、岗位纪律等,以保证防灾减灾工作的统一指挥、协调作战,恪尽职守,避免造成重大损失。

(三)多方筹集资金,增加地质灾害防治的投入

为了确保地质灾害防治工作顺利进行,县、乡政府应把必要的专项治理资金列入同级财政预算,要树立“花钱买安全”的思想,结合县、乡财力匮乏实际,在地质灾害防治工作中,县、乡政府要以避让为主、治理为辅,能避让的要尽量避让,要把有限的资金投入到那些影响人民生产生活的地质灾害治理上去,对20万元以内的地质灾害治理经费,县、乡要共同承担;资金在20万元以上的灾害治理,县、乡除要及时足额匹配本级财政应承担的部分治理经费外,应组织专门人员,积极向上级争取治理资金,力求多方筹集资金,把地质灾害治理工作落到实处,不留后患。

(四)统一认识,大力开展地质灾害防治的宣传教育

地质灾害防治工作是一项庞大的社会系统性工程,事关社会稳定和千家万户安全的大事 。因此,全县各族人民要自觉提高对地质灾害防治工作的重要性、紧迫性的再认识,发扬敢于同自然灾害作斗争的大无畏精神,保持高度的责任感,涌跃参与到防灾减灾工作行列中来,按照当地政府制订的防灾预案,主动提供灾害信息,协助政府做好地质灾害的防治工作。各乡镇要适时利用有线电视、广播、会议、传单等形式,并辅以设置咨询服务点,开设热线电话等进行宣传教育活动,让广大人民群众更进一步认识和了解地质灾害的危害性及灾害防治工作的重要性,营造良好的舆论氛围,引导群众支持配合并积极投身地质灾害防治工作,号召全体党员、干部、职工,广大公安干警、武警官兵、基干民兵要站在与地质灾害作斗争的前列,为保护国家和人民群众的生命财产安全作出应有的贡献,打一场地质灾害防治的人民战争。各有关部门要绝对服从统一指挥,既要主动出击,又要密切配合,通力协作,形成合力,共同做好沂源县地质灾害的防治工作。□

(作者单位:沂源县国土资源局)

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