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做好国土资源动态巡查工作之我见

2016-11-23 17:01:21 来源:中国矿业报 作者:曹银华

动态巡查,是指国土资源行政主管部门及其派出机构通过巡回检查的方式,及时发现国土资源违法行为,依法予以制止和报告的工作制度。基层国土资源所是动态巡查的主体,及时发现、制止、报告国土资源违法行为,配合县国土资源局执法监察队依法查处违法案件是他们日常最重要的工作职责。在此,笔者结合多年的执法监察工作实践谈谈如何做好国土资源动态巡查工作。

一、成立动态巡查领导机构,组建巡查队伍,完善巡查网络

乡镇(办事处)政府是国土资源保护和监管的责任主体,其主要负责人是第一责任人,动态巡查必须在当地政府的统一领导和组织下有序开展。基层国土资源所由于人员偏少、经费匮乏,很难独立完成国土资源动态巡查任务。因此,国土资源所负责人应当积极主动向当地党委政府主要负责人建议:由当地政府成立巡查领导机构,组建以基层国土资源所工作人员为主体,村干部、包村的镇干部、大学生村官、驻镇站所与国土资源管理相关的工作人员广泛参与的巡查队伍,以村组为巡查单元,将辖区所有村组都纳入动态巡查监管范围,全面构建“横向到边、纵向到底”的执法监管网络体系。

基层国土资源所要履行下列巡查职责:一是组织实施本巡查区域巡查工作,制定月工作计划,报上一级国土资源行政主管部门备案。月工作计划应当明确巡查责任区域、巡查责任人员、巡查路线、巡查时段、巡查频率等;二是对巡查人员日常巡查工作情况进行监督、检查和考核; 三是每周向县国土资源局报告巡查工作开展情况。

二、落实巡查责任,制定巡查计划,认真组织实施

基层国土资源所是巡查工作的实施主体,对巡查工作负直接责任,而组织实施本巡查区域内的巡查工作,国土资源所长是第一责任人。对承担巡查任务的人员,要明确划分责任区,分级分片包干,责任到人。执行巡查任务时,巡查人员应当不少于2人,并由管片区的国土资源所执法人员负责携带执法监察等有效证件,同时规范着装。

巡查工作应分全面巡查和重点巡查,各国土资源所要根据实际情况,制定巡查计划,合理安排巡查频率。对辖区内的重点巡查区每周巡查不少于2次,全面巡查区每周巡查不少于1次。农闲季节、节假日以及其它非农业建设高峰期,矿山乱采乱挖易发时期,要增加巡查次数,必要时进行全天候巡查。同时,要建立完备的巡查台账并制作相应的规范化文书,对每次巡查情况(包括巡查时间、巡查路线、巡查地点、巡查情况、巡查人员以及违法行为的处理情况等)作详细记录,做到记录详实,备卷可阅、有案可查,对巡查中发现的重要情况及时汇总研究。

巡查应当及时发现以下国土资源违法行为:一是未经批准非法占用土地的;二是在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物的,擅自改变农用地用途的;三是占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土的;四是占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田的;五是无证勘查、开采矿产资源的;六是法律规定其他占用或者毁坏国土资源的违法行为。

巡查人员发现国土资源违法行为时,应当向违法当事人宣传国土资源法律法规和政策,督促违法当事人立即停止、改正违法行为,并跟踪检查整改情况。对拒不停止国土资源违法行为或已形成违法事实的,应当依法及时向违法当事人下达《责令停止违法行为通知书》或者《责令改正违法行为通知书》。书面制止无效的应及时报告镇(办事处)党委、政府和县(区)国土资源局。

三、对巡查情况和效果进行监督、检查及考核

制定动态巡查考核办法,镇(办事处)纪委和国土资源所负责对巡查情况和效果进行监督、检查及考核。 镇(办事处)党委、政府将国土资源动态巡查纳入对镇村干部年度工作考核内容,量化考核标准。一是村党支部、村委会年度考核时,提高国土资源监管巡查的考核分值;二是对参与动态巡查并认真履职的村镇干部,年度考核时加5~10分;三是对不认真履行职责,不能及时发现或发现后不及时制止、报告的巡查责任人,在考核中扣去5~10分;四是全年有占用耕地5亩或其他农用地10亩以上的违法案件1件以上未发现,一般违法案件2件以上未发现的,取消巡查责任人的年度评先树优资格,造成严重后果的有镇纪委追究有关责任人的相应责任。□

(作者单位:宁强县国土资源局)

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