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国土资源系统开展精准扶贫的思考与探索

2016-11-23 17:02:57 来源:中国矿业报 作者:包卫兵

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最突出的短板,消除贫困,改善民生,全面建成小康社会,实现共同富裕,是社会主义的本质要求。习近平总书记指出,“小康不小康,关键看老乡,关键在贫困的老乡能不能脱贫”。让农村贫困人口如期脱贫是最终判断我国是否建成全面小康社会的重要标志。

国土资源是重要的生产资料和人类活动的载体,是经济社会发展的重要物质基础。在精准脱贫攻坚战中,国土资源系统在用地保障、资源开发、土地综合整治、地灾防治等方面大有作为。笔者认为,国土资源部门在用好、用足现有政策的同时,认真落实中央扶贫开发工作会议和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,把国土资源管理改革创新与精准扶贫工作科学结合,制定符合本地实际的脱贫攻坚政策措施。

—、投身精准扶贫是国土资源部门的历史重任,更是政治担当

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,到2020年要确保农村贫困人口实现脱贫,这无疑是全面建成小康社会最艰巨的任务。习近平同志指出,“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命”。国土资源部门要按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的要求,在扶贫开发工作中积极担当。

1.制定扶贫规划,明确扶贫重点。对辖区内贫困村的集体土地进行摸底调查,全面梳理贫困村集体建设用地潜力和农用地现状,精心编制贫困村土地整治规划、增减挂钩试点规划、工矿废弃地复垦利用规划和宅基地整治规划,将土地整治项目和增减挂钩试点项目向贫困村安排,努力改善贫困村生产生活条件,科学制定贫困村群众脱贫致富的国土资源规划。

保障扶贫开发合理用地需求。及时完善省、市、县、乡四级土地利用总体规划修编工作,科学统筹各类各业用地,为扶贫开发地区城乡建设、产业发展、基础设施、旅游开发、民生工程等预留充足的用地空间。积极推行差别化用地政策,保证“十三五”期间扶贫开发工作在用地计划安排、项目用地审批、工业用地供应等方面予以倾斜照顾。

2.保障扶贫用地,推动扶贫项目落地。围绕地方党委、政府确定的重大扶贫攻坚项目,积极研究保障项目用地措施,年度用地计划指标优先向扶贫攻坚项目倾斜,盘活挖潜用地优先用于扶贫攻坚项目,重点保障贫困乡镇、村居基础设施和脱贫致富项目用地,为打赢脱贫攻坚战提供坚强的用地保障。

加强耕地保护与建设。严格落实建设占用耕地先补后占、占补平衡等耕地保护制度,大力推进基本农田示范县建设,守住扶贫开发地区的口粮田,实现耕地“数量不减少,质量有提高”的目标,按照田、水、路、林、村综合整治的要求建设社会主义新农村,为农业增效、农民增收与新农村建设做出贡献。

3.坚持项目扶贫,改善贫困村基本条件。基本农田建设项目和土地开发整理项目安排重点向贫困乡镇、村居倾斜,通过综合配套沟、渠、路、桥、涵、闸,将贫困乡镇、村居的低中产田整治成高标准基本农田,增加耕地面积、改善耕作条件,提高农田产能、增加农民收入;增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点项目安排重点向贫困乡镇、村居倾斜,通过实施增减挂钩,使贫困农民拆除旧村落搬进新社区,改善农民生活条件,助推贫困群众脱贫致富。

狠抓地质灾害防治和矿山地质环境保护。将扶贫开发地区列为地质灾害重点防控区域,在全面完成贫困地区地质灾害调查与加强群测群防体系建设和应急处险能力建设的基础上,实施重大灾害治理与搬迁避让项目,消除地质灾害隐患,积极改善矿区生态环境和群众生产生活条件。

4.坚持政策扶贫,助推贫困村脱贫致富。充分尊重农民意愿,保障农民的知情权、参与权和受益权,配合发展改革、财政、扶贫等部门,积极运用增减挂钩政策,整合政策、资金、资源,有效推进扶贫工作。贫困乡镇、村居开展增减挂钩的,节余指标在乡镇范围内流转使用,积极引导节余指标合理流转,尽快实现增减挂钩收益,为贫困村居脱贫致富提供增减挂钩政策支持。

国土资源部门在精准扶贫开发工作中责无旁贷,要有所作为。加强顶层设计,统筹安排扶贫开发工作,有步骤、有计划地推进相关工作。以增减挂钩政策为切入点,全面改进土地规划计划管理,优先支持贫困地区开展土地利用总体规划调整完善,合理安排“十三五”期间贫困开发用地,确保国土资源支持扶贫开发政策准确运用取得实际效果。

二、加大扶贫开发地区国土资源的科学开发利用,推动国土资源工作与精准扶贫的深度融合

国土资源工作事关千秋万代,影响千家万户。国土资源部门要把握和遵循扶贫开发规律和国土资源管理规律,贴近基层实际,找准结合点和侧重点,善于打政策组合拳,增强政策举措的针对性和有效性。扶贫开发地区国土资源禀赋独特、经济发展水平较低、工作基础相对薄弱,必须立足当地实际,把握扶贫开发工作的内在规律,推进资源合理开发利用,促进扶贫开发地区经济社会科学发展。

1.坚持节约优先战略,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。据调查,因自然和历史条件影响,集中连片扶贫开发地区耕地资源整体匮乏、土地利用相对粗放、资源开发水平不高。推进这些地区国土资源管理,必须按照建设两型社会的要求,以对历史和子孙后代负责的态度,坚决落实最严格的耕地保护制度,确保耕地数量、质量、生态三个平衡,守住群众的口粮田;落实最严格的节约用地制度,大力发展节地型城市、节地型产业,以最少的土地要素承载尽可能多的经济总量;着力提升矿产开发利用水平,提高能源资源保障能力,缓解资源约束瓶颈。

2.坚持政策扶贫,助推贫困村脱贫致富。尊重农民意愿,保障农民的知情权、参与权和受益权,配合发展改革、财政、扶贫等部门,积极运用增减挂钩政策,整合政策、资金、资源,有效推进扶贫开发及易地扶贫搬迁工作。在调整完善土地利用总体规划时,充分考虑扶贫开发及易地扶贫搬迁需要,统筹安排建设用地规模和布局,贫困县区、乡镇、村居开展增减挂钩的,节余指标在县区和市级范围内流转使用,积极引导节余指标合理流转,实现增减挂钩收益,为贫困村居脱贫致富提供增减挂钩政策支持。

3.坚持经济发展、资源利用与生态保护相协调。当前,贫困地区大多属于限制和禁止开发区,自然条件复杂,生态环境脆弱,地质环境问题突出。在土地、矿产、地质资源的开发利用过程中,必须统筹考虑生态环境保护和经济发展成本。落实土地用途管控制度,严格保护耕地、林地、湿地等生态用地,充分发挥土地的生态功能;严格执行国家产业政策和供地政策,逐步引导与区域主体功能不相符的产业有序转移;坚持“在开发中保护、在保护中开发”原则,严把矿山环境准入关,加大矿山地质环境恢复治理力度,实现矿产开发与环境保护相协调;妥善处理地质资源与旅游开发的关系,把地质资源的独特性和旅游开发的差异性结合起来,实现地质资源利用、旅游产业发展、生态环境保护的共赢。

4.妥善处理资源开发与权益保护的关系。国土资源关系千家万户,征地拆迁、权属管理、土地整治、矿产开发、找水打井、地质灾害防治、矿山环境治理等工作都直接关乎群众切身利益。贫困地区经济发展水平低,资源配置矛盾更为突出。通过建立民主决策机制,切实保障群众参与权、知情权与监督权,确保群众共享资源开发利用成果;理顺税费管理制度,将土地、矿产、地质资源收益更多留在贫困地区;加强国土资源要素市场建设,营造公开、公平、公正的市场环境,发挥市场在资源配置中的基础性作用;严格执法监察,严肃查处各类国土资源违法违规行为,促进资源有序开发、合理利用;畅通群众利益诉求通道,妥善调处矿地、矿农矛盾和土地权属纠纷。

5.坚持全员参与,创新扶贫工作方式。认真做好涉及农民的房屋、承包地、林产等不动产登记,维护群众合法权益,为贫困群众脱贫致富融集资金创造条件;开展党员干部全员联户活动,组织开展国土资源系统干部职工与贫困村贫困家庭、贫困群众等开展结对帮扶,促进社会保障政策落实,解决他们生产生活中的实际困难。

三、助力精准扶贫,释放真金白银的政策红利

国土资源部门要准确把握中央关于脱贫攻坚的决策部署,牢记习近平总书记关于新时期脱贫开发战略思想和新论断,并作为国土资源支持扶贫开发的行动指南来贯彻落实,以高度的思想和行动自觉充分发挥部门职能优势,以“五大发展理念”为引领,举全系统之力助推脱贫攻坚。

1.制定扶贫规划,明确扶贫重点。为达到“真帮实扶,真心为民”目标,各县区国土资源部门对辖区内贫困村的集体土地进行摸底调查,全面梳理贫困村集体建设用地潜力和农用地现状,精心编制贫困村土地整治规划、增减挂钩试点规划、工矿废弃地复垦利用规划和宅基地整治规划,将土地整治项目和增减挂钩试点项目向贫困村镇安排,努力改善贫困村生产生活条件,科学制定贫困村群众脱贫致富的国土资源规划。

2.建立完善国土资源规划管控机制。一是建立国土资源规划协调机制。将连片特困地区作为“十三五”扶贫攻坚的主战场,是中央扶贫政策的重大转变,其基本思路就是“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”。在宏观层面,加强土地利用总体规划、矿产资源规划的衔接,增强规划的科学性和可操作性,强化规划的总体管控作用;加强特困地区国土资源规划与周围生态经济圈相关规划的对接。二是建立土地利用总体规划滚动修编制度。加强土地利用总体规划与扶贫开发规划的衔接,开展土地利用总体规划实施定期评估和适时修改,及时将扶贫开发重点工程和重大项目纳入土地利用总体规划,根据扶贫开发规划确定的城市定位、人口规模、产业结构,统筹城乡土地利用、耕地保护、产业发展、基础设施建设、生态建设和移民搬迁,合理调整建设用地结构与规模。

3.推进节约集约用地,变“输血”为“造血”的扶贫工作方式。一是推行差别化用地政策。按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中”的要求,加强节约用地考核评价,对节约集约用地成效突出的地区予以计划指标奖励。二是加强城乡土地统筹管理。推进农村集体土地确权登记发证工作,确保农民合法土地权益。灵活应用城乡建设用地增减挂钩试点政策,盘活城乡存量建设用地,确保建设用地总量平衡的前提下,支持重点城市、重点产业发展。稳妥推进集体建设用地流转,完善宅基地退出机制。三是支持扶贫搬迁工作。对实行整体搬迁的,做好用地预审、计划保障、地质灾害危险性评估及用地审批工作。依照有关政策零星迁出的,在征得迁入地村集体经济组织同意的前提下,允许其申请宅基地。

4.加强耕地保护与建设。一是将土地整治与发展特色农业和旅游产业结合起来。创新土地综合整治项目申报与实施机制,为特色农业发展提供优良种植基地,为发展观光、休闲、度假为一体的乡村生态旅游创造条件。二是加大高标准基本农田建设力度。推进流域性土地综合整治工作,实施高标准基本农田建设重大工程,抓好“连片推进农村土地整治示范县”建设。三是开发耕地后备资源。提高耕地开发项目投资标准,加大新增耕地后期管护投入,鼓励扶贫开发地区有序开发耕地后备资源。允许区内节约补充耕地指标有偿、有序流转,拓展财源。

5.提升基层国土资源管理执行力。一是完善人才支持政策。建立完善挂职锻炼、跟班学习、定期培训、人才交流等制度,加大特困地区国土资源管理人才和技术人才培养力度,提高基层管理能力。二是完善财务支持政策。土地整治、地灾治理、基础测绘等专项资金向片区倾斜。加大专项工作省级统筹力度,对农村集体土地确权登记发证、规划修编、永久基本农田划定、矿产资源节约与综合利用、防灾减灾体系建设等国家和省部署的重大专项工作,适当加大省级资金补助力度。支持扶贫开发地区县(市)设立国土资源信访积案排查化解专项资金。

助力精准扶贫,建设美丽国土。我们要充分释放国土资源扶贫政策的优势,把脱贫攻坚作为分内的职责,以新发展理念为引领,以高度的思想自觉和行动自觉,举全系统之力助推脱贫攻坚,让绿水青山早日变成金山银山,为中国梦保驾护航。□

(作者单位:淮安市国土资源局淮阴分局 )

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