2017年10月22日 星期日
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互联网+国土资源政务服务的现状与前景

2017-1-12 17:03:59 来源:中国矿业报 作者:于洪奇 叶兴茂 夏俊

“互联网+国土资源政务服务”是把互联网的创新成果与国土资源管理服务深度融合,简化办事流程,提升行政效能,畅通政务服务渠道,推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

自1999年“政府上网工程”开始,电子政务建设经过十多年的发展,国土资源部和各级国土资源主管部门在信息公开方面,实现了政务信息网上公开,全国所有土地、矿业权市场信息实现网上发布。在办事服务方面实现了土地储备机构名录查询、矿业权配号、探矿权查验、采矿权查验、探矿权到期提醒、采矿权到期提醒、科技成果申报及查询、获奖成果查询以及建设用地预审、探矿权管理、采矿权管理、油气勘查开采管理、国土资源科技基础信息统计网络直报系统、全国矿产资源补偿费征收统计网络直报系统、国土资源综合统计网络直报系统等多项网上办事、查询服务。国土资源部和地方国土资源主管部门也开通了网上“举报信箱”、“部长信箱”、“网上调查”、“咨询建议”等互动服务收集意见建议,回应网民关切、解疑释惑。国土资源公共服务体系已初步搭建。

一、互联网+国土资源政务服务现状

经过数字国土、金土工程和综合信息监管平台建设,国土资源信息化发展迅速。

国土资源部和省(区、市)、大多数市县国土资源主管部门主要业务实现网上运行和电子数据交换,所有省级国土资源主管部门办公自动化系统上线运行,23个省(区、市)实现省市县三级联网审批,7个省(区、市)主要业务延伸至乡镇国土所,基本形成了贯穿四级、协同办公的网上办公、网上审批新模式,管理水平进一步提高。

国土资源部和31个省(区、市)、部分市国土资源主管部门建成综合监管平台,监管范围覆盖土地、矿产资源开发利用主要环节。国土资源执法监察系统、在线土地督察系统全面应用,初步实现了土地和矿产资源开发利用全程监管和动态跟踪。

国土资源部和31个省(区、市)建立了包括遥感影像、土地利用、矿产资源、地质环境与地质灾害防治等内容的“一张图”数据库,基本完成了馆藏地质资料数字化,积累了海量国土资源数据。持续开展全国范围内的遥感监测,实现了遥感监测数据和土地调查数据年度更新;建成了覆盖重要地区的城市地价动态监测网络;数字地质调查系统在全国1000多家地质、煤炭企业、高校科研单位和矿业公司广泛应用;开展了基于北斗卫星的野外地质应用关键技术研发。初步实现了调查数据采集和处理的全数字化和流程化。

国土资源业务网和视频会议系统联通四级国土资源主管部门。县级以上国土资源主管部门基本实现政务信息网上公开,征地信息等重要政务信息面向全社会公开。

(一)实现了多终端的信息实时发布。

通过国土资源部门户网站、国土资源部微博微信以及部门户网站客户端、微博、微信实现信息的多终端、多途径、多服务的实时发布。国土资源部门户网站作为政务公开的第一平台,年更新部级通知公告200余条,整合发布系统内通知公告类信息2500余条,发布国土资源新闻信息1.5万条,通过系统集成发布矿业权市场信息5万余条、土地市场信息50余万条。

(二)实现了国土资源业务的网上办事

开发了国土资源部行政许可远程申报系统,实现了行政许可远程申报和自动预检,可自动推送审批进度和批文,简化审批,便民利民,人少跑路,事多跑网。

实现了“土地市场监测”、“矿业权配号”、“探矿权查验”、“探矿权到期提醒”、“采矿权到期提醒”、“科技成果查询”、“获奖成果查询”、“地灾防治甲级资质”、“矿业权使用发票”、“资质证书信息查验”、“勘查资质证书公告”、“油气采矿权登记信息查验”、“油气探矿权登记信息查验”等13项在线办事或查询服务。实现了国土资源科技基础信息统计网络直报系统、全国矿产资源补偿费征收统计网络直报系统、国土资源综合统计网络直报系统等网络服务。2016年,国土资源部已经通过网络召开全国性视频会议19次,节省了大量财力物力。

(三)畅通了与社会公众的交流渠道

国土资源部门户网站设立了“举报信箱”、“部长信箱”,地方国土资源主管部门也在网站上设立了“厅长信箱”、“局长信箱”,社会公众很方便的可以通过网络进行举报、提出建议。以部门户网站“部长信箱”为例,全年处理邮件5000余封,其中咨询类1000余封,建议类100余封,举报类近4000封。内容涵盖土地征用、用地手续、土地确权登记、闲置土地、矿业权办理和执法监察等咨询、建议、举报等方面的内容。

(四)实现了全流程网上办公

国土资源部机关办公自动化(OA)系统经过四期建设,多次进行升级改造、功能扩充和修改完善,已建成以统一收发文为基础的公文处理系统。实现了网上办理公文、网上督办事项、网上会议管理、网上绩效考核、网上干部考核、网上值班事项办理等一系列主体功能,同时与智能文件柜、部内网网站、档案管理系统、电子公文交换系统、电子签章系统、CA认证系统实现整合,形成了多系统全面集成、多资源共享的立体化办公系统。

二、互联网+国土资源政务服务的主要打算

2016年,国土资源部先后出台了《关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见》、《国土资源信息化“十三五”规划》,提出要实现国土资源数据的充分共享和适度开放,深化国土资源大数据的创新应用,提出要通过强化创新、全面整合和深化应用,构建以“国土资源云”为核心的信息技术体系。

(一)基本原则

一是信息共享,优化流程。充分利用已有设施资源,推动平台资源整合和多方利用,避免分散建设、重复投资。加强政务信息资源跨层级互通和协同共享,发挥信息共享支撑协同服务的作用,简化优化群众办事流程,最大程度利企便民。

二是加强指导,上下联动。加强业务指导和政策支持,促进各层级的协调配合和业务联动,强化制度衔接,构建跨部门、跨层级一体化的联合推进机制。

三是多端融合,加快推广。结合移动互联网的快速发展,实现信息的网站及其手机版、客户端、微博、微信多平台发布。

四是移动服务,全程查询。适应移动互联网的快速发展,推出办事的移动服务。推出优化发展国土资源移动门户,实现移动互联网的信息查询,逐步推进办事的移动服务,将移动办事服务纳入国土资源移动门户框架下。实现办事服务的进程、结果全流程查询。

(二)工作目标

通过5年左右时间,“互联网+国土资源政务服务”实现服务流程显著优化,服务模式更加多元,服务渠道更为畅通,群众满意度显著提升。

深度上,实现办事、查询等服务的“一号化”:一个账号(身份证号)实现所有服务;实现办事的流程、结果的适时服务,能随时查询办事进展。

广度上,实现随时、随地的信息服务。信息实现网站及其客户端、手机版、微博、微信的多重发布,实现查询、咨询、建议等的网站及其客户端、手机版、微博、微信的多端服务。

形成网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+国土资源政务服务”模式。

一是一站式服务。加快推进网上办事,企事业单位可以网上办理的国土资源业务尽快网络化,减少路上时间和金钱,提高办事时间和效率。推进一站式服务,企事业单位一个账号可实现所有国土资源信息浏览、查询,办事、咨询以及举报等网上业务,实现“一号申请,一网通办”。

二是全流程服务。国家、省、市和县四级国土资源管理业务全面实现网上运行,互联互通、协调统一、执行顺畅的“无缝式”国土资源管理模式全面形成。企事业单位办理国土资源业务可在网上实现全流程跟踪、查询,推进证件网络化存放、打印。

三是多终端服务。国土资源信息发布、办事、互动实现多终端服务,优化网站服务,推进客户端服务,实现微博、微信的信息发布乃至微信的办事服务。

四是移动互联服务。适应移动互联网的快速发展,加快国土资源移动互联服务的发展;建立完善国土资源系统统一的移动门户,实现信息发布、查询、互动功能,方便用户举报,集成国土资源各业务网上办事功能,实现国土资源业务办理移动化。□(作者单位:国土资源部)

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