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建立健全抓早抓小机制预防腐败探析

——以沂源县国土资源局为例

2017-1-25 10:52:32 来源:中国矿业报 作者:陈慧君

惩治极少数党内的腐败分子,保证绝大多数党员不破坏纪律规矩,少犯或不犯错误,是党组织交给纪检监察机关的任务。坚持从源头上惩治和预防腐败,把纪律规矩挺在前面,从对党员干部自身存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处入手,可以达到抓早抓小、治病救人的目的。

沂源县国土资源局系统在岗干部职工共204名,人员构成较为复杂。新常态下如何及时适应新要求,建立健全预防腐败的新机制,显得极为迫切。对此,沂源县国土资源局在抓早抓小预防腐败机制建设方面进行了大胆探索,现作一下梳理,供参考。

一、坚持抓早抓小预防腐败工作的现状

组织领导有力。近年来,沂源县国土资源局形成了一套以党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、职工人人参与的领导体制和工作机制。每年年初都召开党风廉政建设工作会议,出台《党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》,并根据实施意见,下发《党风廉政建设和反腐败工作的责任范围及主要任务分工》,与各单位、国土资源所签订了责任书,个人做出廉政承诺。各单位根据岗位分工把廉政责任逐项分解到个人,做到人人有责任、有压力、有动力,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

完善制度。近年来,沂源县国土资源局逐步建立健全了廉政承诺制度、重点岗位述职述廉制度、廉政风险防范管理制度等多项制度,使党风廉政建设工作体系更具针对性、操作性和实效性。根据中央八项规定和山东省委、淄博市委、沂源县委、淄博市国土资源局党委的相关要求,研究制定了《全县国土资源系统改进工作作风密切联系群众实施意见》,在公务用车、公务接待、办公用房、会风文风、调查研究等方面身体力行,并严格执行,做到了风清气正、纪律严明、服务热情、效率提升。对行政执法依据、行政许可审批服务事项进行了梳理。根据梳理结果,按照科室职责,把各项任务进行了分解,确定了执法责任。每个科室都明确了执法依据、执法范围、执法权限、审批依据、审批程序、审批权限以及承担的责任,并编印了《行政许可手册》和《依法行政手册》,以此规范执法和审批行为。

强化教育。着力完善党风廉政建设宣传工作,积极推进廉政文化建设,在沂源县国土资源局门户网站开设专栏,在局办公大楼走廊悬挂廉政标语,利用电子显示屏滚动播放廉政格言。在国土资源所、开发区国土资源局设立廉政文化墙。加大了政务公开力度,实行挂牌上岗,设立了党员先锋岗,营造了以廉为荣、以贪为耻的工作氛围。把责任主体作用的发挥贯穿于对系统干部职工思想教育的始终,把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为主要内容,进一步加强理想信念、宗旨意识、党风党纪和廉洁从政教育,打牢廉洁从政的思想政治基础,切实增强党员干部的党性修养和作风养成,自觉做到讲党性、顾大局、守纪律。积极开展向朱彦夫、杨艳萍、寻明胜、王均锋等先进典型的学习,组织全体党员干部观看廉政教育片,参观廉政教育基地,积极开展廉政教育和警示教育。

多方征询及早发现。在日常工作和平时监督中,注重通过座谈、回访、征询意见等方式,发现苗头性、倾向性问题,及时掌握,并深入分析,通过廉政谈话或调查问题等方式,尽早把违法违规问题解决在萌芽状态,防止小事成大事。制定实行行政服务回访制度,开展服务回访,通过这种形式对工作人员的服务态度、服务质量、办事效率、工作纪律和廉洁自律等情况进行回访,切实推进服务水平的提升。

从严正风肃纪。一是重点督查工作职责。围绕确定的阶段性重点工作任务,依据各科室、单位工作职责,督查履职尽责情况。在春季执法巡查工作和违法违规用地专项整治工作中,重点督查了系统相关单位查处违法违规用地是否到位的情况。在土地综合整治项目工作中,重点督查相关科室在水利输水管道通水整改工作中是否督促整改到位。二是严格执行工作纪律。严格执行各项纪律,对全县系统落实中央八项规定精神进行督查。局纪委每年多次牵头组织对全县系统违反中央八项规定行为进行督查。严格落实请销假制度和出差审批单制度,建立县内公务出差登记表,并将其作为人员不在岗的证明。这些措施使机关工作作风有了大的提升,取得了良好效果。三是对苗头性问题及时提醒、处理。强化监督检查,局纪委组织人员进行不定期检查,及时到基层所、科室督查违规行为,并及时提醒。

二、抓早抓小预防腐败中存在的不足

抓早抓小是新形势下遏制腐败的务实之举。沂源县国土资源局按照新要求积极落实“三转”,坚持关口前移,提醒预防,在抓早抓小方面取得了一定成效,但还存在许多问题和不足。

思想认识不到位,对小问题习以为常。有的领导干部忽视作风小节,对诸如上班迟到早迟、干与工作无关的事、服务态度不好等违反工作纪律的人和事习以为常,我行我素,认为这些“小事”由来已久,没有必要小题大做,只要不发生违纪违法问题就行;有的领导干部对领导的提醒不重视、把组织的批评当耳旁风,认为纪检监察部门对其约谈是对自己的不信任,故意把小问题扩大化、公开化,造成其工作的被动,因而不但对组织没有心存感激,反而心理上抵触、反感谈话提醒,消极对待廉政教育。

制度落实不到位,对干部的监督管理失之于宽、失之于软。由于沂源县国土资源局纪检监察部门是内设机构,对单位业务工作了解、参与较多,感觉有些同志工作较为辛苦,就降低标准,放松要求,认为业务工作上去了、中心工作任务完成了,就会“一俊遮百丑”,而对个别人出现的“小毛病”不闻不问,出了“大问题”能捂则捂、能盖则盖,处理上能松则松、能宽则宽,没有严格执行有关规定,从而使一些党员干部迷失自我、心存侥幸,在错误的路上越走越远,最终小问题演变成大问题。

制度不尽规范完善,风险点多且量大。国土资源是经济发展的基本要素,具有保障和约束的双重作用。经济发展新常态不可避免地带来国土资源领域的一些重大趋势性变化。由于工作头绪多,如何落实新要求、履行职责新定位,没有相应的制度措施进行调整规范,没有传导到基层工作人员,继续沿用传统的工作方式方法是普遍存在的现象,这势必造成一些工作风险。监督检查力不从心,无章可循。

三、对完善抓早抓小预防腐败机制建设的建议

如何健立健全反腐败抓早抓小机制,做到治病救人,防止小问题演变成大问题,值得研究。凡事预则立,不预则废。针对党员干部思想上的困惑和不良倾向、工作生活中的违纪违法苗头、党性党风党纪方面的轻微问题等,要做到早发现、早提醒,防微杜渐,提高免疫力,增强党的“肌体”的拒腐防变能力。

尽快细化权力清单和责任清单。按照行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为的要求,全面梳理国土资源系统的权力清单和责任清单,并将权力清单中每项权力对应的责任转化为具体责任清单条目,落实到条、细化到款,完善每项责任业务流程,落实到具体单位、岗位,实现权力清单和责任清单有机融合,形成权力事项、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系,让权力与责任的对应没有弹性,为每名工作人员依法行政提供明确依据。

进一步完善干部选拨任用制度。建立干部廉政档案,借鉴处级干部管理的相关制度,建立股级以上干部廉政档案,将干部个人基本情况、落实廉政纪律等情况记入廉政档案;建立干部岗位定期轮换制度。由于国土资源系统业务链长,内设单位较多,单位间工作联系密切,岗位风险点各不相同,岗位轮换一方面有利于防范廉政风险,也有利于调动干部学习自觉性,增强彼此间的配合协作。

深化教育进一步筑牢拒腐防线。要加强党规党纪教育,明白党纪严于国法。沂源县国土资源局经过多年的建设,队伍整体素质较高,对国家的法律法规能严格遵守。新常态下重点是加强党规党纪教育,明确党的纪律要求和规矩,自觉用党的纪律规范自己的言行,知道自己应该做什么,应该怎样做,切实把思想和行动统一到党风廉政建设的新要求、新部署上来。另一方面,要有针对性地开展警示教育。结合系统业务实际,对阶段性反映较多的苗头性、倾向性问题进行汇总分析,及时提醒规范。对重要节日、升学、干部提拔等重要节点,通过廉政短信、廉政谈话、考试等方式进行教育。选取全国国土资源系统近年来发生过的典型腐败案件进行剖析,讲明违纪违法经过,挖掘思想根源、查找机制体制漏洞,提出加强权力监督制约和预防的措施,提醒每名干部引以为戒。

严格落实两个责任。现在党风廉政建设主体责任与监督责任已明晰,因纪委为内设机构,有别于派驻机构,在落实党风廉政建设责任制工作中要承担比派驻机构更多的责任。要加大考核问责力度,提高党委落实主体责任的能力。新常态下虽然党委对党风廉政建设的重视较以前有了很大提高,但因既定的工作模式已形成多年,落实主体责任限于文件和会议的情况还普遍存在。落实主体责任关键在干,不能看怎么表态、怎么发文件,要进一步量化、完善党风廉政建设责任制检查考核办法,将签字背书情况、班子成员落实“一岗双责”的情况等,列为考核的重要内容。□

(作者单位:山东省沂源县国土资源局)

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