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关于矿山地质环境恢复治理保证金的思考

——以焦作市国土资源局为例

2017-1-25 10:53:23 来源:中国矿业报 作者:张涛 靳小婷

矿山地质环境恢复治理保证金的产生是伴随着矿山环境逐渐恶化,严重影响到人类的生产和生活,在国家大力倡导环境保护的大背景下采取的措施。而河南省焦作市国土资源局以此为抓手,推动矿山企业及时开展矿山环境恢复治理取得了一定成效。

据统计,截至2016年9月,河南省焦作市矿山企业累计缴存矿山地质环境恢复治理保证金27973.0327万元。其中,焦煤集团保证金缴存账户为河南煤业化工集团财务有限公司的专用账户,累计缴存19441.1358万元;中国铝业股份有限公司中州分公司冯营石灰石矿的专用账户,累计缴存1898万元;2016年度持证矿山共有29家,共缴存1034.05万元。

一、建设现状

焦作市国土资源局结合矿山实际情况,组织会议研讨学习《矿山地质环境保护规定》、《河南省地质环境保护条例》等,印发了《焦作市国土资源局关于进一步加强矿山地质环境恢复治理工作的通知》;督促矿山企业开展《矿山地质环境恢复治理方案》编制及修编工作,并会同财政部门、环保部门联合在采矿权申请、采矿权年检、组织评审及备案等工作环节严格把关。共完成了94个《矿山地质环境恢复治理方案》备案工作。2016年,该市共有29家持证矿山,均完成了《矿山地质环境恢复治理方案》编制备案。

矿山治理及投入情况:焦作千业水泥有限责任公司谷堆后水泥灰岩矿开展了西矿段+340米~+385米边坡矿山地质环境恢复治理工程,完成危岩体消除及边坡清理45312.94立方米、浆砌护坡374.5立方米、浆砌排水沟904.69立方米、绿化面积15169立方米等工程量,治理面积52984平方米,有效修复了因矿山开发破坏的地貌景观,增加了植被覆盖率。经联合验收审批,返还保证金948.1341万元。目前,千业水泥废石堆场环境治理及西矿段+325米~+340米边坡地质环境治理工程已通过初步验收。中国铝业股份有限公司沁阳常平铝土矿投入128万元,种植核桃树3000余棵,平整土地60多亩,但由于施工资质等环节未达到保证金返还条件,没有返还。焦煤集团白庄煤矿(工业场地、矸石场地)矿山地质环境治理工程设计已于2016年10月8日通过相关专家组验收。这些都为闭坑矿山利用保证金开展恢复治理工作树立了典范。

二、存在的问题

尽管工作有成效,但这项制度还有不少需要完善的地方。

矿山企业未在指定银行开设保证金账户。矿山企业在指定银行为企业设立保证金账户时,银行认为,保证金账户名称是采矿权人的,财产所有权就是采矿权人的。特别是在矿山企业停产后,国土资源、财政、环保部门未经采矿权人的同意不能支取该项资金。故存在保证金存储在财政专户代管、保证金账户“死帐”的现象。

保证金缴存标准过高。许多矿山企业因缴存保证金数额较大,特别是开采建筑石料的矿山企业按吨提取保证金标准过高。在目前的矿业形势下,矿山企业因资金周转及地方政策原因无法正常生产,保证金缴存金额越欠越多。

矿山“边开采、边治理”受政策制约无法实施。矿山企业有开采权但不具有治理资质,治理工程只能委托有资质的单位实施。矿山企业不能直接将剥离的废渣对已开采的废弃矿坑进行回填,只能另行堆放,然后由资质单位进行回填、治理,浪费大量的人力、物力和财力。

核定方式存在不足。保证金按年度存储,年度存储额根据矿区面积、开采方式等确定,保证金存储总额是年度存储额乘以采矿许可证剩余服务年限。这样的核定方式存在一个问题,就是采矿许可证剩余服务年限和矿区面积差异大,会导致同类、同规模、同开采方式矿山保证金存储总额相差很大。

三、建议和对策

建议由国土资源部门、财政部门与环保部门结合实际,联合出台可操作的“矿山地质环境恢复治理保证金管理办法”,完善保证金缴存及使用方法。例如,可以通过向银行提供已关闭矿山注销手续等,由政府提取使用采矿权灭失的矿山企业缴存的保证金开展矿山环境恢复治理工作。

合理测算标准,创新返还形式。当前,各地矿山地质环境治理恢复保证金的缴存形式不统一,与实际情况严重脱节,无法有效保证矿山地质环境的恢复治理。建议根据近年来矿山企业的矿种、矿产品价格、企业规模等实际情况,调整缴存标准或制定分期缴存标准,缓解矿山企业资金流转困难,调动矿山企业积极性。

建议与财政部门、环保部门共同商定,对于中型(含中型)规模以上矿山,恢复治理保证金的存储可按财政部门指定银行进行专款存储;对于小型规模矿山恢复治理保证金的存储可由同级财政部门指定财政专户集中存储,分矿记账,便于统一管理、使用。

建议除地质灾害治理工程外,均由矿山企业自己施工或自己确定施工单位,不再设资质限制,便于恢复治理的施工。

各部门统一出台对矿山企业加强生态环境保护的政策要求。环保部门在采矿证办理环节,要求必须环评,环评报告要有专门章节讲述生态保护,矿山关闭时,环保部门要验收;林业部门要求矿山企业加强水土保持,并植树;国土资源部门要求进行土地复垦,保护耕地,并按照动态预算总资金的20%缴存土地复垦保证金。重复的规定,即对企业造成负担,也不利于生态保护制度的良好执行。建议省级以上政府统一出台政策,将其协调一致。

总而言之,要坚持以人为本、因地制宜、突出重点的原则,周密部署、狠抓落实,在各级党委、政府的支持下,进一步加强矿山地质环境恢复治理保证金管理,为优化地质环境服务,提高人民群众幸福指数做出努力。□

(作者单位:河南省焦作市国土资源局)

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