2017年10月22日 星期日
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地勘单位如何推动供给侧结构性改革?

2017-2-24 16:16:52 来源:中国矿业报 作者:熊念旭

2015年末,“供给侧结构性改革”经中央经济工作会议定调后正式拉开大幕。随着这一改革在全国各领域逐渐铺开,地勘单位如何应对并有所作为成为业内人士广泛讨论的话题。对此,笔者作了一些思考。

如何理解供给侧结构性改革?如果用一个公式来描述,那就是“供给侧+结构性+改革”。众所周知,经济增长有“三驾马车”,即投资、消费和出口,这是经济的需求侧。那么,与之对应的就是供给侧。供给侧包括劳动力、土地、资本、创新四大要素。

以往,提到经济增长就会想到要扩大需求、拉动内需、刺激消费等等,即在需求侧大做文章,这是传统思维;而现在,面临经济发展新常态,则要换一种新思路、新方法,那就是供给侧改革。与需求侧相比,供给侧改革的优势在于能使资源配置实现最优化,提升经济增长的质量和数量。

概括地说,供给侧结构性改革就是用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好地适应需求结构变化。

供给侧结构性改革的核心在于提高供给质量和效率,扩大有效供给。而地质找矿正是发展矿业的供给。那么,这次改革会对正处于转型升级期的地勘单位带来什么影响和变革呢?是否能为地勘单位指出一条可持续发展的新途径?地勘单位该如何推动供给侧结构性改革?

中央提出的深化供给侧结构性改革,着重从五大任务展开,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。在矿产资源领域,根据这五大任务,我们应当针对矿产资源的供给实际,厘清现状,查找问题,深化改革。

一、去产能,调结构,以市场需求为导向

过去,具有传统专业优势的地勘单位靠拼资源、拼环境和高投入实现了地勘经济的快速发展,但随之而来的却是产能过剩、生态环境脆弱等诸多问题。近年来,在全球经济下行的大背景下,传统地勘市场严重萎缩,地勘经济单一的产业结构面临严重挑战。悲观地说,产业结构调整是形势所迫、被逼无奈;乐观地看,则是大势所趋、机遇所在。

那么,如何利用供给侧结构性改革的利剑调整地勘产业结构呢?实质上,供给侧结构性改革就是改革政府公共政策的供给方式,即改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式,使之更好地与市场导向相协调,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。说到底,供给侧改革就是按照市场导向的要求来规范政府的权力。离开市场在配置资源中的决定性作用谈供给侧改革,以有形之手抑制无形之手,不仅不会有助于经济结构调整和产业结构调整,也会损害已有的市场化改革成果。所以,去产能,调结构,以市场需求为导向是地勘改革的首要任务。

首先,地勘单位应主动从供给侧入手,时刻关注市场新动态,主动研判市场,紧跟市场风向,适应市场需求变化,结合“需求”做“供给”,准确把握政策和市场动态,调整产业布局,大力发展新产业,不断夯实发展后劲。目前,地勘行业已从单一地质找矿延伸到环境地质、海洋地质、城市地质、工业地质、旅游地质、农业地质等与民生紧密相关的领域。国家“一带一路”战略也将引导地勘单位“走出去”。地勘单位若能主动出击,仍将拥有一片天地。

其次,去产能、调结构,将传统地勘力量分流到地灾地环、测绘、矿业和地勘相关施工业,力推“走出去”战略,将业务转移至省外、海外,由固体延伸至液体、气体,由金属矿产延伸至非金属矿产,由资源延伸至能源,不断扩大服务范围,将产业发展向大地质、大民生领域拓展,在挑战和机遇面前,充分发挥多种专业共同经营的长处,打造新的经济增长点,实现多专业并举的新产业格局。

二、去库存,转方式,寻求开放式发展

去库存是供给侧改革的重要一环。目前,地勘单位在建项目中仍有不少是早年项目,按照财政类项目要求,两年内必须完成,否则将收回未完成的费用,因此地勘单位必须将以往财政类项目实施完毕。

国土资源部关于完善地质找矿运行机制实现找矿重大突破的若干意见提出,对于市场主体依法依规可以独立投资的地质找矿项目,国家财政原则上不再投入。地质找矿工作要充分发挥市场机制,积极鼓励社会各类投资主体参与矿产勘查。因此,在积极去库存、争取和做好公益性地质项目的基础上,地勘单位要转而寻求开放式发展,鼓励、支持和引导社会资本投入地质找矿工作。

在当前形势下,地勘单位应常抓不懈,研究和紧跟矿业权管理政策,着力推介现有矿权,努力盘活现有矿业权资源,积极谋求以合作勘查方式推进矿权的合作经营;要加大自主勘查力度,提升自有矿权经济价值,为体制改革打好基础;高度重视非金属矿、矿泉水、地热等非传统矿业权的申报,努力进入新兴领域;在获取省内矿业权之外,通过充分的分析判断,果断地走出省门国门,到省外国外参加探矿权竞标。

三、降成本,保质量,为服务贴放心标签

质量是企业的生存之本,是供给侧结构性改革必不可少的关键。地勘单位要在严抓质量上下功夫,深度剖析质量管理上存在的问题,并积极提出对策。

在降成本的基础上保质保量。一要加快项目运作,减少资金浪费,明确完成时限,倒排工期,有效保障项目开展。二要落实质量责任制、层层审查制,严格问责制度,在局层面做好角色定位,从承担项目的主管单位角度发挥督导作用。各地勘单位队(院)长、总工和分管的队(院)领导责无旁贷,要认真抓好项目的成果、质量、效益;项目负责人、技术人员对项目质量直接负责;财政项目要按相关条例加强进度、质量、资金使用情况等的规范化管理,多部门齐抓共管,形成严抓质量的高压态势。三是加强过程管理,完善各专业技术与质量管理工作目标和工作计划,组建各生产部门技术与质量管理小组,细化、强化内部生产项目现场技术标准化管理。四是定期开展内部技术总结,并要求在技术总结时形成论文成果,加强技术交流与技能考核、项目评优工作。

四、补短板,找项目,落实项目带动战略

面临市场竞争,获取项目是第一要务。新常态下,地勘单位职工应积极行动,改变“等靠要”观念,主动投身市场,捕捉市场信息,把抢抓项目作为实现可持续发展的生命线。

长期以来,地勘单位缺乏市场经营理念,没有市场经营的专门机构和人员,没有建立长期的业务网络。所以要抓项目获取,首先应建立机构、健全制度,不断强化市场开拓责任意识。成立市场开发部,领导班子成员分管各自范围内的市场开拓;出台项目获取奖励办法,下达部门年终考核指标,调动活力,营造项目获取人人有责的良性氛围。

其次,培养敏锐的市场意识。当前,国家“一带一路”、长江经济带等大战略,以及湖南省着力加大对绿色转型发展的投资等都为地质工作提供了广阔的市场前景。要未雨绸缪,提前谋划,做好项目储备,增强发展后劲。特别是要围绕国家和省市发展战略与投资重点,多渠道争取包括国家公益性项目、地方公益性项目及市场项目,多领域争取资金专项、基金项目和水工环专项等,努力把项目申报落到实处。

第三,派出专业技术干部到地方政府、国土资源等部门挂职,为政府决策提供专业技术支持;派遣市场意识强的管理类干部到国企任职,以便获取更多市场份额。这些工作的开展,不仅可以展示单位形象,而且在项目获取与实施方面能得到地方政府等多方的信任与支持。因此,地勘单位应主动服务,积极寻找实现资源、资本、技术无缝对接的平台。

另外,通过投标承接项目已日益成为地勘单位走向市场、参与竞争和维持生存与发展的主要方式。因此,应多学习和总结在市场竞争性商务投标中的策略与技巧,增加投标命中率。

五、求创新,促升级,提质增效激发活力

创新是供给侧结构性改革四大要素之一。习总书记强调,向改革开放要动力,向创新创业要活力,向特色优势要竞争力,紧紧扭住创新这个“牛鼻子”。

首先,地勘单位必须在理念上认识创新的必要性,要认识到即使没有达到世界先进水平,仅仅是提升自我能力、有助于单位发展的小革小新也是创新。只要有意识,创新发展定会在单位根植。第二,打造创新平台,为创新人员提供资金、项目和外部环境等支持。第三,大胆探索、学习和应用新技术、新设备、新方法,倡导和鼓励技术创新,加强科技成果和实用技术转化,为供给侧结构性改革提供技术保障。第四,要紧跟当代科技发展潮流,将“互联网+”、“大数据”、“机器人”、“3D打印”、“智能制造”等引入地勘领域,为我所用。第五,要建立信息高速公路,做好各专业的“互联互通”,智能与地质找矿信息的融合、测绘与地灾的融合、测绘与地球物理的融合、地球物理与勘探工程融合等。第六,创新管理,优化施工程序,缩短勘查周期,降低成本,扩大融资渠道和范围,引进PPP等项目运作模式,提高产品竞争力。第七,要积极建立创新保障制度,创新成果收益应归主要研究人员所有,以兹鼓励。

六、升资质,强人才,培育核心竞争力

工欲善其事,必先利其器。产业结构调整后,专业技术人员的知识结构、市场准入资质要适应产业结构调整的需要。要把人才队伍和资质建设放在首位。

加强人才队伍建设,为改革提供人才保障,一是通过学习培训、岗位锻炼、项目历练、师带徒等方式更新知识结构、提升人才素质,打破传统专业桎梏,使学地质找矿专业的可以做地灾项目、测绘项目,学测绘的也能成为找矿能手,培养一批一专多能、具有大地质专业知识的复合型技术人才队伍。此外,还要不断培养善经营、会管理的综合型人才队伍,优化人才结构,为承揽、承担、实施项目储备有用之才。

为在市场竞标中赢得主动权,还要根据产业结构调整需要加大资质提升的工作力度,将资质工作责任到人,力促资质增项升级,大大提升市场准入率。

总之,推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,也是地勘行业的出路所在。当前,正处于改革转型发展的关键阶段,地勘单位应充分利用供给侧结构性改革的利剑谋发展,始终保持昂扬向上的精神状态、积极进取的旺盛斗志,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,因势而动、与时俱进,牢牢抓住发展主动权,全力推进经济社会又好又快发展。□

(作者单位:湖南省有色地质勘查局一总队)

编辑:宫莉

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