2017年12月13日 星期三
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坚持五大理念引领国土资源事业改革发展

2017-3-3 16:32:19 来源:中国矿业报 作者:许大纯

习近平总书记指出,发展理念是发展行动的先导,是管全局、管根本、管方向、管长远的东西,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。去年以来,山西国土资源厅党组深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实山西省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,精心谋篇布局,聚力攻坚克难,为山西省“塑造美好形象、实现振兴崛起”作出积极贡献。

一、坚持创新驱动,培育经济增长新动能

习近平总书记指出:“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。不创新就要落后,创新慢了也要落后。”创新是驱动国土资源事业发展的核心动力,通过政策创新、制度创新、管理创新、实践创新、科技创新,提升管理水平,培育经济增长新动能。

一是政策创新服务大局。落实煤炭供给侧结构性改革,提出“两严格、两暂停、一鼓励、一支持”思路,严格审批煤炭采矿权新立、严格控制煤炭矿业权出让年度计划总量,暂停公开出让和协议出让煤炭矿业权、暂停煤炭矿业权转采矿权审批,鼓励煤矿企业兼并重组整合,加大煤层气开发支持力度。同时,征得国土资源部对山西铝土矿资源开发利用规划进行修改,取消了“定向、就近”配置的原则,9个开发规划区不再冠名,降低铝土矿企业准入门槛。

二是制度创新破解羁绊。出台全面推进法治国土建设实施意见,完善行政决策程序,规范行政审批行为;修订厅党组工作规则、行政过错责任追究办法等制度,制定保障干部规范履职办法,形成较为完备的制度体系;出台《煤炭资源矿业权出让转让管理办法》,在出让程序、保护权益、遏制特别收益等方面作出规定。

三是管理创新抓实措施。以国土资源部委托实施煤层气审批管理4项权力为契机,完善审批办证、资源勘探、项目建设等管理体系;实行矿产资源开发利用、地质环境保护与治理恢复、土地复垦方案“三合一”;及时换发了一批长期采矿证,研究五台山风景区关闭矿资源置换政策,对长达9年的历史遗留问题提出解决办法。

四是实践创新大胆改革。创新地质找矿路径,财政出资的勘查项目由委托制变为竞争性磋商制,签约95个项目,成交5.03亿元,比预算节省2719万元;推进泽州县农村集体经营性建设用地入市试点工作,完善13项市场交易规则和服务监管制度,交易13宗土地、192.8亩。

五是科技创新谋高求远。启动建设“互联网+”山西国土资源应用服务平台,加强测绘地理信息工作,实施33项科技项目,“国家数字城市地理空间框架技术体系构建与应用”项目获国家科学技术进步奖二等奖。

二、坚持协调推进,构建国土资源开发利用新格局

习近平总书记强调,“下好‘十三五’时期发展的全国一盘棋,协调发展是制胜要诀。”促进协调,要求既要保障发展,又要保护资源;既要金山银山,又要青山绿水。

一是有力保障。下达退耕还林指标200万亩,对25度以上坡耕地实施退耕还林还草;修改完善土地利用总体规划,释放用地空间近40万亩;开展重度盐碱地规划为建设用地试点,提供用地3万亩;紧抓城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点,推进盘活存量建设用地;保障了山西科创城、蒙华铁路等一大批新兴产业、重大基础设施和民生项目及时落地。

二是有效保护。推进土地整治和高标准农田建设,完成城市周边永久基本农田划定工作,开展项目受理大起底行动,清理2013年以来省、市、县三级受理的建设用地预审和建设用地报批事项,积极解决历史遗留难题。

三是有序监管。开展土地清理专项行动,全省实际处置完成率96.45%;公开通报督办了4起典型违法案件,召开重大违法主体教育整改会,开展专项整治行动,检查煤矿企业1014个,公示了20个违规生产建设煤矿。

三、坚持绿色发展,开辟国土资源永续利用新途径

习近平总书记指出:“要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。”绿色发展,要求我们不仅要坚持科学保护和节约集约利用战略,而且要建立对经济结构优化和产业升级的倒逼机制,推进构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。

一是强化任务落实。制订节约集约用地行动方案,对建设用地总量和投资强度实行双控,将建设用地总量单位GDP建设用地下降率、土地容积率、投资强度等作为刚性要求严格考核;出台矿产资源节约集约与综合利用指导意见,落实矿山“三率”指标;明确59座煤矿地质环境治理和40个重点矿区土地复垦任务,落实20个地质环境治理项目、15个重点复垦区土地复垦任务。

二是强化绩效考核。将6050万亩耕地和5088万亩基本农田保护责任分解下达各市,省长与各市市长签订目标责任书;将节约集约用地纳入当地经济发展综合考核体系,开展节地成果评价,公布年度考核结果。2016年,山西省8个县(市)荣获全国国土资源节约集约模范县(市)称号。

三是强化制度建设。开展矿产资源管理法治化行动,明确矿山企业合法办矿、科学采矿、国土资源部门依法管矿、加强地质环境治理4大类22项任务,综合利用经济、法律、科技等手段实行动态监管。

四、坚持开放带动,拓宽国土资源事业发展新空间

习近平总书记要求:“改革开放只有进行时、没有完成时。”山西国土资源事业的发展,必须树立改革开放的理念,对标一流,克服弊端,提升水平。

一是立足“对标一流”,请进来。对标学习了浙江土地利用规划管控实施和建设用地报批,湖南耕地占补平衡“补改结合”,湖北矿产资源节约集约利用,福建简化矿业权审批,山东、河北采煤沉陷区综合治理,四川地质灾害防治等先进经验,并具体运用到工作实践。

二是着眼“学习先进”,走出去。以“三稀”等紧缺战略性矿产资源为重点,加强外出学习考察和交流,向山西省政府提交了《国内外煤炭中共伴生矿产资源利用研究》,设立了锂、镓、锗等7个资源评价项目;扎实推进不动产统一登记,去年10月1日起全省107个发证主体全部“停旧发新”。

三是着力提升能力,强起来。开展“能力建设年”活动,将干部的教育、管理和培养、引进有机结合,践行“开放包容、人尽其才”的用人观;落实全面从严治党责任,积极构建“大党建”工作格局,机关党委由3人扩编为10人,推进党建与业务深度融合;在全省“两学一做”学习教育前,开展“学系列讲话精神、谋工作落实之策”专题学习讨论;清单式推进两学一做,开展“党员先锋行”、家风建设等主题活动;严格党内政治生活,落实民主集中制各项制度,开展约谈、“四述”等活动;出台干部选拔任用、挂职锻炼、教育管理和绩效考核等制度,部署“人才+项目”计划,着力提升干部“四种能力”。

五、坚持成果共享,实现国土资源惠民利民新成效

习近平总书记指出:“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民,共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”共享发展,要求践行资源开发收益人民共享、资源利用红利惠及群众的理念。

一是立足职能优势,支持扶贫攻坚。实施精准扶贫,推行土地利用规划计划指标、增减挂钩、土地整治项目资金、零星小块地开发、占补平衡指标异地交易等8项政策组合拳;全省首宗城乡建设用地增减挂钩结余指标流转、耕地占补平衡指标交易成功签约,扶贫点岢岚县通过3宗指标交易,收益近3000万元。

二是保障民生安全,推进地质灾害防治。开展隐患排查整治,及时发布气象风险预警,全系统开展应急演练438次,累计参加6.5万人次;推进农村地质灾害治理搬迁,年内实现搬迁4000户。

三是释放政策红利,帮扶企业渡过难关。出台矿山企业缓缴探矿权采矿权价款政策,全年缓缴167亿元,惠及508家企业;高效办理企业采矿权抵押融资备案43宗,额度148亿元;落实全省万名干部入企服务工作部署,43名干部入企服务,积极帮助企业解决难题。□(作者单位:山西省国土资源厅)

编辑:宫莉

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