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关于县级矿产资源储量管理工作的思考

——以嘉禾县国土资源局为例

2017-3-17 17:17:19 来源:中国矿业报 作者:胡文辉 雷海波 欧宏建

矿产资源储量是矿政管理的基础。矿产资源储量动态监管是矿产资源储量管理的重要内容之一。矿产资源储量动态管理就是对矿山企业依法在采矿权范围动用储量实施块段管理和指标管理。深入调查研究矿产资源储量管理的新形势、新情况、新问题,不断探索新途径、新方法、新措施,切实加强矿产资源储量动态监管,适时、准确掌握矿产资源储量保有、开采变化情况和变化原因,不仅是加强矿政管理、维护矿业开发秩序、促进矿业权人规范开采行为、珍惜和合理利用资源的需要,同时也是贯彻落实科学发展观、提高资源综合利用水平、构建资源节约型社会的需要。为此,湖南省郴州市嘉禾县国土资源局对全县矿产资源的分布、储量及储量动态监管等情况进行了认真调研,并深入思考了加强矿产资源储量动态监管的有关问题。

一、嘉禾县矿产资源概况

嘉禾县是全国200个重点采煤县之一,煤炭开采历史悠久。长期以来在湖南省政府及相关部门的关心支持下,该县的煤炭事业得到稳步发展,煤炭企业逐步走向规模化、规范化、标准化,安全生产进一步加强。嘉禾县境内矿产资源相对贫乏,经勘探,目前可利用的资源仅有煤炭和石灰石。县内石灰石资源分布广泛,几乎遍布各乡镇;煤炭资源较丰富,主要集中在袁家矿区的8个乡镇,探明的地质储量为15016.8万吨,截至2016年底保有资源储量 8145.99万吨。经煤矿关闭整合兼并重组后,该县境内现有煤矿14个,其中:湖南省矿业集团嘉禾煤业公司2个(浦溪井、黄牛岭井),乡镇集体及其他性质煤矿12个。

二、矿产资源储量管理工作开展情况及存在的问题

嘉禾县共有各类矿山企业33家。其中,煤矿14家,分布在袁家矿区。全县所有煤矿均由湖南省国土资源厅发证,储量检测时间基本能连接上一年检测时间;并能严格按照上级要求,由嘉禾县国土资源局组织有资质的地勘单位编制储量报告(年报或核实报告),再报郴州市国土资源局或湖南省国土资源厅评审机构进行评审备案。另有采石场18家,由县级发证,方解石矿1家,由市级发证,并已组织有资质的地勘单位编制了储量报告,经评审机构组织专家对年报进行评审。从2016年起,根据上级文件要求由企业自行委托有资质的单位编制储量报告,由专家进行评审。调查结果显示,虽然该县各类矿山中做过地测工作、拥有矿山储量等基础地质资料的占多数,但矿产资源储量动态管理的基础相当薄弱。矿山企业专业技术力量不足,几乎没有专人负责矿山生产储量台账的建立、修改和更新,这直接影响了储量动态监管工作的开展。与此同时,有些采矿权人储量管理意识淡薄,储量动态管理混乱。经检测,嘉禾县矿山企业备案情况良好,除整合矿山的储量核实报告外,其余的矿山企业均能按照要求完成储量年报的编制备案工作。

存在的问题:

(一)未突出“一账三图”在矿山储量动态管理中的基本保证作用。“一账三图”即储量增减台账,采掘现状平面图、井上下对照图、资源储量估算图。矿山企业在建立“一账三图”上持应付态度,致使《矿山储量年报》中各项回采率计算等数据与实际数据形成差异。

(二)目前地质测量机构编制报告的质量和水平与湖南省国土资源厅、郴州市国土资源局的要求有一定差距,需要加强管理,并对测量机构进行业务培训,提高测量和编写报告的能力和水平。

(三)易造成偷逃矿产资源补偿费及其他税费问题。矿产资源储量年度报告是矿产资源补偿费征收的依据。由于对企业动用储量缺乏有效监控,致使个别矿山企业隐瞒产量、收入,漏缴、少缴矿产资源补偿费及其他税费。

(四)少数采矿权人在资源利用方式上还没有完全从粗放开采向集约化开采转变,仍存在采富弃贫的现象。

(五)对个别矿山法定范围内资源储量少或即将枯竭的情况,检测机构或评审机构应提出或建议其逐步退出。有的矿山法定范围内资源储量少,采了一年又一年,可储量却只减少一点点。应依据矿山资源储量建立科学、可行的矿山退出机制,切实保障采矿权人的合法权益,维护社会稳定。

三、加强矿产资源储量管理的建议或意见

矿产资源储量动态管理涉及地测机构、矿山企业,不仅工作量大面宽,而且具有很强的专业性、技术性、政策性。实施矿产资源储量动态管理,必须加强业务基础建设。储量动态管理是通过一定的技术手段完成的。因此,必须搞清矿山企业每年消耗的资源储量情况,为监督矿山企业资源利用提供依据。

(一)加大宣传、贯彻和培训力度。使各级矿产资源主管部门的管理人员、采矿权人、检测机构及其技术专家树立资源意识、市场意识、发展意识和竞争意识,明确工作的目的、依据、思路、任务、方法、要求和措施,充分理解各自在矿产资源储量核查检测工作中的权利、义务和责任。

(二)摸清家底,夯实资源储量动态管理基础。全面调查、收集、汇总各矿山企业的出让储量、出让年限、储量变化和消耗情况,逐步建立和完善矿产资源储量登记台账、储量变化和消耗台账以及逐年剩余储量台账,彻底摸清矿山企业储量情况,为矿山企业储量管理奠定坚实基础。

(三)强化责任,把矿产资源储量动态监管工作落到实处。目前,嘉禾县国土资源局已向全县18家煤矿企业下发了《关于做好2017年矿山储量年报编制工作的通知》,专门落实矿山企业矿山储量年报的时间安排、编制单位的选定、工作要求、保障措施等。督促各矿山企业建立地质测量机构。矿山资源储量动态测量工作既是矿山企业的日常工作,也是一项专业性很强的技术管理工作,必须由矿山地质测量机构、地质测量人员来承担。大中型矿山企业应当建立矿山地质测量机构,小型矿山必须配备地质测量人员。不能自建地质测量机构的小型矿山企业,应当自选一家服务性地质测量机构,通过有偿服务的方式,建立长期合作关系,委托其承担本企业的矿山资源储量动态检测工作。

落实“一账三图”,真实直观地反映储量动态情况。“一账”要分矿体建立,按月份或季度建立,全面准确反映生产动态过程;“三图”除了要有矿山的采掘现状平面图、井上下对照图、资源储量估算图基本图件外,还要根据需要加配能反映采场三维空间的其它图件,如剖面图等。其目的有二,一是指导生产,二是为国土资源部门管理提供直观的参考资料。

(四)充实和完善地测机构、评审机构技术力量。地测机构是承担矿山资源储量动态检测的技术作业主体,应当具有独立法人资格、有一定地质、测量、采矿和选矿等技术人员。其装备条件能够满足矿山地面和井下检测工作的需要,同时还要依据国家有关技术规程、规范和国土资源部门的要求,认真开展矿产资源储量动态检测工作,如弄虚作假、伪造成果,影响恶劣的,不仅要承担经济责任,而且要承担法律责任或吊销其资质。

评审机构的专家是国土资源部门管理矿产资源的权威发言人、把关者,是行政管理的技术副手。评审专家同样要充实地质、测量、采矿和选矿等方面的技术,人员宜在7名~9名。主审专家应是全职的,也就是说不能既当裁判员又当运动员。

(五)部门联动,齐抓共管。矿政管理部门要强化监管职能,严格按照法律法规对达不到要求的矿山企业提出限期整改意见,把矿山资源储量动态监督管理工作落到实处。

1.与矿山日常监督检查工作相衔接。加强储量动态监管,准确界定矿山采矿位置及矿区范围内的地质情况,掌握矿山是否依法采矿,及时发现和化解矿业矛盾和纠纷。

2.与矿山年检工作相衔接。凡不按规定开展储量检测或年度检测报告不合格的矿山企业,不得通过年检。

3.与矿业权管理工作相衔接。凡不按规定核实资源储量的矿山企业,不予办理采矿许可证的延续、变更和矿业权转让、变更手续。

4.与矿产资源补偿费征收相衔接。要以经过实施动态监管核实的采矿回采率作为矿产资源补偿费征收的依据。□

(作者单位:嘉禾县国土资源局)

矿产资源储量核查现场

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