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如何加强廉政风险防控体系应用机制建设

2017-7-28 18:17:46 来源:中国矿业报 作者:蔺国栋

廉政风险是指党员干部在岗位工作和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控是借鉴现代管理科学理念,将现代管理科学中的风险管理理论和职业、健康、安全及质量管理体系方法,应用于反腐倡廉工作实际而形成的预防腐败的工作新机制。

加大预防腐败的工作力度,是新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求,是党员干部健康成长的迫切需要。事业单位结合自己的实际情况和权力运行特点,建立完善廉政风险防控机制,通过加强风险分析、风险监控和管理,通过健全制度、堵塞漏洞、强化权力制约、及时提醒教育、完善考核、加强责任追究等一系列措施,实现预防在先,关口前移,在有效预防腐败中发挥建设性作用。本文中笔者就如何加强廉政风险防控体系应用机制建设谈一点个人体会。

一、廉政风险防控体系构建过程中存在的主要问题及其表现形式

目前,在廉政风险防控体系构建过程中存在的主要问题包括:思想认识不到位,清权确权不细,风险排查不准确;共性、原则性、普遍性风险点多,个性、针对性、特殊性风险点少;岗位、职责、职权风险点多,个人品行、修养、道德风险点少。特别是在廉政风险防控体系初步建立后,实际应用过程中还未形成与单位现行管理体制有机结合的新机制。其具体表现形式有:

1.思想认识有偏差。一是认识不到位,部分干部职工认为,构建廉政防控风险体系是虚的、形式上的东西,对单位、部门的工作没有多大的帮助,也不会产生经济效益,因此在安排落实中措施不具体、效果不明显;二是理解有误区,部分干部错误地认为,查找风险点其实就是公开腐败点,担心查找和公开风险点会给本单位形象造成负面影响,担心公开风险会自找麻烦、招人非议;三是落实走形式,尽管建立了制度,但没有结合单位现有的制度、规定及管理办法开展学习、消化和贯彻执行。

2.防控措施不完善。一是一些风险点、流程图、防控措施仅由个别职能部门包做、代做,缺乏防控主体主观上的能动性,降低了对防控措施的认知度和预防的主动性;二是在制定防控措施时,没有很好地将本单位、本部门业务所涉及的各类法律法规及各项规章制度进行认真梳理、修订完善,也没有将其中对风险点有防控制约作用的条款梳理出来,导致防控措施缺乏制度保障;三是防控措施只单纯从风险点的面上来制定,没有深入研究每个风险点可能发生的各种情况,导致对风险点的辨识不精准,代表性、典型性不强。

3.实际执行不到位。一是体系建立后还停留在纸上;二是体系与实际工作未经充分整合,导致廉政风险防控与日常工作制度仍存在“两张皮”现象;三是监控机制不完善,仅靠党员干部自律,对执行情况的督查、检查不够。

二、廉政风险防控体系应用机制的构建需注意事项

任何一项反腐倡廉制度的有效运行,并实现制度效能的最大化,都需要完善的机制作保障,廉政风险防控体系建设同样如此。

1.推进廉政风险防控体系应用必须健全五项机制。

健全领导机制。通过明确领导责任,形成党政领导齐抓共管、纪检部门协调推动、相关部门各负其责、党员群众共同参与的工作机制,落实各级负责人“一岗双责”,避免体系运行出现宽、松、软、散等现象。

健全教育引导机制。应加强对党员干部的廉政教育,丰富教育内容,创新教育形式,引导党员干部认清自身岗位存在的廉政风险,时刻绷紧拒腐防变这根弦,增强自我防控和保护意识。

健全预警提醒机制。廉政风险防控是一种整合于日常管理活动中的相对常规的治理腐败行为,其成本与过程更易于控制,应通过对日常管理流程和廉政风险防控流程的整合、再造、导入构筑起新的权利运行及预警机制,使纪检监察部门能够作为平行的观察者全过程参与管理流程,切实做到对问题早发现、早提醒、早纠正。

健全考核整改机制。建立监督检查制度,采取定期自查、突击抽查、年度检查等方式,全面掌握和评估风险防控各项措施落实情况,及时评价制度的有效性和完善性。

健全配套机制。廉政风险防控工作是一项系统性的工作,从横向上看涉及内部的基层、机关和外部的合作伙伴、供应单位等,从纵向上看也包括日常业务的人事、财务、采购等相关部门或个人。因此,要发挥廉政风险防控的最大效应,不同流程之间必须有完善的分权制衡、相互监督配套机制。监督方面,在充分发挥纪检部门作用之外,还要拓展群众参与监督的渠道,整合资源,形成监督合力。

2.推进廉政风险防控体系应用应立足三个建设。

营造良好的制度运行环境,是廉政风险防控管理机制目前面临的最大难题,因此必须从班子作风建设、干部队伍建设和制度建设三个方面抓起。

领导班子作风建设是核心。领导班子作风是单位作风的缩影,对于整个单位的氛围有着强大的示范效应。因此,抓廉政风险防控必须从领导班子上入手,使班子发挥正面带头示范效应,通过领导班子的人格魅力和行政权力相结合的形式推动党风廉政建设。

制度建设是基础。制度具有全局性、长期性和稳定性的特征,加强廉政风险防控,应及时将好的做法总结固化为制度,这样才能使经验可以复制、推广,发挥刚性约束力,避免因为人情、领导更替而受到人为干预。

干部队伍建设是关键。再好的制度也需要人来落实。党员干部既是廉政风险防控工作落实的推进者,也是廉政风险防控的重点对象,因此打造一支思想素质高、执行能力强的干部队伍,是推进廉政风险防控工作的根本。

三、推进廉政风险防控机制应注意的几个问题

1.必须将制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节。必须强化用制度管权、管事、管人的理念,强化巡视、问责手段应用,发挥震慑作用,通过制度约束、监督和惩治,“把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。

2.必须与各部门各单位的业务工作紧密结合起来。推进廉政风险防控机制建设,必须将廉政风险防控体系要求“嵌入”到具体业务工作环节中,与各个岗位职责结合起来,与日常工作融为一体,避免出现廉政建设与业务工作的“两张皮”现象。一方面以各单位各项具体工作为切入点,确保防控工作的针对性和可操作性;另一方面通过对制定预防措施的落实情况进行检查考核,形成对风险防控工作的评价,促进反腐倡廉建设,同时推动业务工作的不断改进。

3.必须把体系的关注点放在重要环节和重点关口上。腐败问题往往涉及具体的职位、岗位和人员,存在于干部行使权力的重要环节和重点关口,比如拥有人、财、物、事等业务处置权的关键岗位。因此,在推进廉政风险防控机制具体应用过程中,必须把视野、触角和措施,落实到那些重要环节和关口的具体岗位和每个党员干部身上,细化到权力行使的各个具体环节上,确保权力运行到哪,风险防控任务就落实到哪。

4.必须把事前预防作为廉政风险防控的落脚点和出发点。平时要注重加强廉政教育和引导,尤其是加强岗位廉政教育,提高党员干部的廉政风险意识和自我防控意识;针对党员干部行使权力的情况,善于查找发生腐败行为的可能性,并及时采取有效的预防措施,从而最大限度地教育和保护党员干部,提高工作的针对性和实效性。□

(作者单位:安徽省勘查技术院)

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