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县级国土资源管理信息化建设初探

——以山东省沂源县国土资源局为例

2017-8-18 16:43:21 来源:中国矿业报社 作者:张光营 陈慧君

沂源县国土资源局高度重视信息化建设,尤其是2012年山东省国土资源系统提出建设“一个平台,两个市场” (即综合管理服务平台,地政市场和矿政市场)以来,全县国土资源信息化建设取得了突破性进展,从基础设施的投入到各项应用系统的建设,都进行地有条不紊,实现了国土资源管理工作的有效集成与融合,实现了国土资源管理全业务、全流程的网上运行。

一、加大基础设施建设力度

在淄博市国土资源局的大力支持下,沂源县国土资源局逐年加大了对信息化建设的投入力度。先后投入10万元,对办公场所和机房进行了装修布置;投入90万元,购置了绘图仪、扫描仪、打印机、全站仪、GPS流动站、高性能台式机及MAPGIS土地管理系统、城镇地籍管理系统等软硬件设备;投入100万元,为各单位、各所配备电脑80台、打印机40台,局机关做到人手一机;投入100万元,建设了标准化机房,配备了IBM服务器、交换机、小型机、磁盘阵列、磁带库等软、硬件设施;投入20余万元,对沂源县国土资源局网络布线进行了重新规划布设。同时,该局建立了功能完善的安全防护体系,确保网络安全无漏洞,统一搭建了连通市、县、所三级业务专网系统,实现了部、省、市、县、乡五级视频会商系统的全覆盖,到淄博市国土资源局1000M光纤链路运行正常,到基层所已开通100M光纤,并接入业务专网。截至目前,沂源县国土资源局已投入近420万元,基本满足了信息化建设工作的软硬件需要。

二、建立健全高效的应用系统

(一)电子政务系统

沂源县国土资源局电子政务系统包括协同办公、地政、矿政、测政四大类业务,具体涵盖协同办公管理系统、建设用地预审管理系统、土地利用计划管理系统等九大系统。系统运行正常、应用效果显著,有效提高了办公效率。通过该系统的运行,审批事项的平均办理时限进一步压缩了15.1%,提前办结率达到80%以上,按时办结率达到100%。

(二)城镇地籍管理信息系统

按照淄博市国土资源局统一标准开发建设,各分县局统一部署应用,包括土地登记代理报件管理、城镇地籍土地登记管理、城镇地籍图形变更管理、城镇地籍管理监管4个子系统。系统实现了土地登记从窗口收件发件“一个口进、一个口出、一条龙服务”,极大缩短了办证时间,方便了群众查询,确保了土地登记结果和公开查询结果的权威性。

(三)不动产登记信息管理平台

采用“市级大集中”模式,建设了不动产登记与房屋交易管理一体化信息管理平台和信息管理数据库,采取统一的信息平台、统一的数据库、统一的接入方式,确保国家、省、市、县4级登记信息实时共享,实现同级相关部门审批、交易信息实时互通共享,提供不动产登记资料的依法查询。

(四)土地和矿业权网上交易系统

土地和矿业权网上交易系统投入使用,是实现“科技防腐”的重要手段和形式,效果十分显著:一是实现了“自助化”的交易方式,交易信息发布后,竞买人在网上就能自主完成缴纳竞买保证金、网上报价、竞价和成交的全过程,交易完成后只需到相关国土资源部门审核资料、签订合同,最大程度地实现了系统的全封闭运行;二是实现了交易过程的全监控,系统可实现对管理人员在信息发布、敏感信息访问等违规操作行为的监管,有效规范交易行为,消除交易过程中的廉政风险点,为树立廉洁高效的良好形象提供了技术支撑。

(五)“数字档案馆”建设项目

本项目于2013年8月正式启动,按照淄博市国土资源局档案馆确定的12大类、104小类档案分类标准,对全局截至2016年的纸质档案进行数字化扫描入库,同时完成档案系统的建设,实现了局内部及社会公众对档案的在线查询、借阅等。

(六)动态执法监察系统

按照“便携化、精准化、动态化”的要求,沂源县国土资源局建成了集动态执法巡查、案情实时上报、执法情况实时监控、违法地块智能分析等功能为一体的国土资源动态执法监察系统。利用手持GPS及移动国土专网,实现了执法信息的实时传输,实现了外业巡查终端与监控中心实现实时信息交互。

(七)矿产资源开发远程监控系统

矿产资源开发远程监控系统集定位、视频监控、称重计量、井下监控、预警预报等功能于一体,运用井下定位、视频监控、无线传输等技术,将矿山生产信息传输到县局监控室,足不出户便可监控所有矿山企业的井下采矿行为,监控产量和现场,可以有效控制越界开采、瞒报少报产量、偷逃税费、停产整顿期间内违规生产等非法行为。

(八)土地利用规划综合应用监管系统

土地利用规划综合应用监管系统是从规划实施过程可控、年度计划指标有序投放、合理安排辖区内建设项目等角度,利用计算机手段,整合应用数据中心的现状、建设用地批准、征地片区综合价及农用地分等定级等数据,辅助规划实施管控的专业规划管理应用系统。

(九)国有土地资源和资金监管信息系统

该系统是一个集财务核算、控制、分析一体化的综合性软件系统,旨在通过信息技术与国土资金监管业务的深度融合,有效集成和协调国有土地使用权出让单位、受让单位、代收银行以及各级财政部门之间的业务工作。当前系统高效稳定运行,推动了各项工作流程在不同单位间的顺利运转,实现了土地使用权出让金收缴、核算、支出工作的科学化、规范化和智能化。

(十)视频会商指挥系统

采用“硬MCU+软终端”的融合技术,充分整合现有网络及硬件资源,建成了组会灵活、功能完善、操作简便的“1+10”视频会商指挥系统。淄博市国土资源局主系统覆盖10个分县局、65个乡镇所,每个分县局子系统覆盖本辖区内的乡镇所,并可独立组会。该系统实现了数据信息到所、视频会商到所、指挥部署到所的目标,极大地节约了会议成本,提高了工作效率。

三、公共服务系统要匹配

(一)数字淄博地理信息公共服务平台

“数字淄博地理信息公共服务平台”是淄博市唯一且权威的基础地理信息管理平台。依托电子政务内网、互联网和地理信息专网,建设了全市权威统一的数字淄博地理信息公共平台(政务版平台、天地图·淄博和专用平台),建设完成了与政府应急指挥平台、警用地理信息系统、数字城管执法监督指挥系统、房产测绘信息系统、国土电子政务系统、科技管矿系统等23个应用系统的开发和对接,取得了良好的社会效益和经济效益。

数字淄博地理信息公共服务平台开通后,淄博市各相关部门凡建设基于地理位置的业务信息系统将统一使用公共平台及其发布的地理信息数据,避免重复投入和重复建设,从根本上解决空间定位基准不一致、地理信息更新不及时、信息资源难以共享和综合应用等问题,有效降低建设和运行成本。目前,“天地图·沂源”已经在线运行。

(二)门户网站信息公开平台

沂源县国土资源局门户网站于2012年1月由淄博市国土资源局组织集中进行设计开发建设,隶属于淄博市国土资源局网站集群系统。自投入使用以来,该门户网站立足服务国土、宣传国土、方便群众的要求,全面推行政务公开,构建了集政务信息公开、网上业务办理、公众投诉建议等功能为一体的综合公众服务平台,取得了良好的效果。2016年,主动发布政务信息960条,受理公众投诉、建议类信息24条,并及时给予答复,设立了“双公示专栏”,将2016年行政许可及行政处罚事项及时公开,确保了网站信息及时、准确。在全省政务信息网上公开检查中取得第二名,被山东省国土资源厅授予政务信息公开示范点创建先进单位。

此外,沂源县国土资源局还为农业局、林业局、规划局、开发区等单位提供土地利用总体规划、土地利用现状、建设用地审批、土地供应等业务数据的查询和分析服务,保障了第二次农业普查、第二次地名普查、全域规划、开发区规划等工作的顺利开展;另外,积极服务于全县重点项目,并提供现状、规划成果数据等,为领导决策提供了科学依据。

四、推进国土资源信息化建设的几点建议

(一)加大宣传力度,注重成果的推广和应用。比如说,某“天地图”系统已经投入使用多年,但社会认知度不高,没有得到广泛的推广应用,与百度地图、高德地图等系统差距甚远。

(二)整合资源,充分利用原有数据资源,避免重复建设。目前,各部门基本都建设了数据库,实现了信息化管理模式,但采用的基础底图都不一样。目前,全市地理信息共享平台对各部门无偿提供基础底图服务,值得推广。

(三)注重系统的更新和维护,确保其现势性和准确性。尽管某“天地图”系统已运行多年,但其中很多乡镇名、道路名注记错误,时效性不强。因此,应加强对系统的实时变更和维护。

(四)按照“顶层设计、顶层建设、基层使用”的原则,实现市级大集中,市级建设数据中心,区县负责使用,避免机房重复建设、重复投资。□(作者单位:山东省沂源县国土资源局)

编辑:宫莉

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