2017年11月24日 星期五
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推进制度改革,激发人才创新活力

——中国地质调查局组织人事工作扫描

2017-10-16 16:18:20 来源:中国矿业报 本报记者:李晓娜 特约撰稿 赵奇 张阳明 聂大海

不唯资历、不唯学历、不唯职称、不唯论文、不唯奖项……中国地质调查局党组通过体制机制创新,确定了以“五问”、“五不唯”人才评价标准为代表的新时期地质调查事业服务国家、崇尚科技和尊重人才的核心价值和文化,誓要在地质调查各领域和全过程“出成果、出人才”。一个管理规范、活力迸发的干事创业平台在召唤,书写着“人才强局”的时代强音。

创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,而支撑和推动创新的根本是人才。正所谓,“国以才立,政以才治,业以才兴。”

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央面对新形势新任务,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族的伟大复兴,提出了一系列干部人事工作的新理念,强调事业单位干部人事工作特别是人才工作要着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍,着重解放和增强人才活力,聚天下英才而用之。

中国地质调查局在国土资源部领导下,按照党中央、国务院关于深化干部人事制度改革的要求,积极贯彻落实《事业单位人事管理条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《事业单位领导人员管理暂行规定》以及《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等法规文件,全面从严治党、全面实施创新驱动发展战略,全面推进干部人事制度改革,成效喜人。

构建干部人事工作基本框架

党中央、部局党组历来高度重视对领导干部的从严管理,并出台了一系列从严治党、从严治吏的党内法规和部门规定。

党的十八大以来,中央把科技创新和激发人才创新创造活力摆在更加突出位置,对科研人员特别是作出突出贡献的科技人才,国家更多着眼于推进“放管服”改革,出台了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等一系列激发人才创新创造活力的意见。

习近平总书记在全国科技创新大会以及就深化人才发展体制机制改革的重要指示中强调:着力破除体制机制障碍,向用人主体放权,为人才松绑,让人才创新创造活力充分迸发。

中国地质调查局党组紧紧围绕党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻新发展理念,聚焦国家“六大需求”,实施地质调查“十大计划”,全面架构局业务体系,打造干事创业平台。

在此基础上,局党组本着“因事择人,人事相宜”的原则全面推进干部人事制度改革,全面实施“人才强局”战略,全面构建行政管理人员和专业科技人才成长“双通道”,坚持以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准选好、用好、管好事业单位领导干部;以“五问”、“五不唯”人才评价标准培养好、使用好、激励好科技人才,最大限度激发和调动广大干部职工的积极性。“五问”、“五不唯”,即一问是否解决资源环境问题或基础地质问题,二问是否实现成果转化应用和有效服务,三问是否推动科学理论创新和技术方法进步,四问是否促进人才成长和团队建设,五问经费的使用是否合理合规;不唯资历、不唯学历、不唯职称、不唯论文、不唯奖项。

目前,全局上下按照局党组对干部人事队伍建设的新理念、新要求,抓业务、带队伍、出成果、出人才,干部人事工作形成了新局面。

选优配强领导人员

“正确的路线确定以后,干部就是决定因素”。国家重大战略和国土资源中心工作,这一需求结构决定业务结构,业务结构需要组织结构来保障,需要干部队伍来实现。

中国地质调查局准确把握地质调查工作总体思路和业务布局,坚持正确选人用人导向,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。

实践中,局党组严格依照《党政领导干部选拔任用工作条例》,并紧密结合局实际情况制定印发了局党组《领导干部选拔任用工作暂行办法》、《激励干部干事担当的实施意见》、《推进领导干部能上能下实施细则(试行)》等规定,科学编制领导班子和领导干部调整计划,严格干部选拔程序,积极探索科学有效的领导干部选拔任用方式,健全完善科学的选拔任用机制。干部配备按照“统筹谋划、急需先配、分步实施、有序推进”的思路和“长流水、不断线、成熟一个、调整一个”的要求,统筹局机关部室和直属单位领导班子调整,充分考虑班子的年龄结构、专业结构和干部综合素质、性格特点以及班子成员间协调配合,强化干部交流,注重选拔优秀年轻干部,调动激发各年龄段干部积极性。

党的十八大以来,全局提拔机关副巡视员以上领导干部和直属单位班子领导人员近200人次,包括11名“70后”局级领导干部,交流任职干部近百人,年龄结构和专业结构更加合理,一批德才兼备、年富力强的干部走上领导岗位,班子的凝聚力战斗力明显增强,抓业务、带队伍的整体功能进一步发挥,有效激发了干部干事创业积极性。同时不断加强对提任干部的监督,对考察对象档案“凡提必审”,个人有关事项报告“凡提必核”,纪检监察机关意见“凡提必听”,线索具体的信访举报“凡提必查”,选人用人公信度满意度不断提高。

全面加强地质科技人才队伍建设

中国地质调查局党组积极展望和谋划了地质调查事业第二个百年蓝图,决心用科技创新改造、支撑、引领地质调查的总体布局,肩负起向地球深部进军的历史使命。

科技创新的本质是人才创新,创新驱动发展的实质是人才驱动。局党组聚焦国家重大战略需求和国土资源中心工作,全面实施“人才强局”战略,坚定不移地发挥人才作为第一资源的作用,大力推动人才培养体制机制改革。近年来,局党组陆续印发实施了《深化地质科技体制机制改革提升地质科技创新能力的指导意见》、《加强地质科技人才队伍建设的指导意见》、《加快推进地质科技创新的指导意见》、《激发地质科技人才创新创造活力的指导意见》、《激发地质科技人员积极性创造性实施办法(试行)》、《局高层次人才引聘计划实施办法》以及《局关于计划协调人、工程首席专家、项目负责人责任与权利的暂行规定(试行)》等系列文件。以“四个指导意见”、“三个暂行规定”和“两个实施办法”为主体的局人才规章制度,形成了符合中央、部党组要求和具有局特色的组织人事工作体系和人才培养工作机制,使组织人事工作有了制度保障。

局党组通过体制机制创新,确定了新时期地质调查事业服务国家、崇尚科技和尊重人才的核心价值和文化,构架了新时期地质调查事业“出成果、出人才”的价值取向和“五问”“五不唯”成果、人才评价标准;树立了在地质调查各领域和全过程贯穿“出成果、出人才”的理念;开辟管理人才成长和技术人才成长“双通道”,积极构建实施地质科技人才工程,包括卓越地质人才计划、杰出地质人才计划、优秀地质人才计划、急需紧缺高层次人才引聘计划;建立技术业务和行政管理两套目标责任体系;坚持“高标准、严要求”的行为准则,推动形成了新一届党组成立以来组织人事工作的新局面。

局党组积极打造自己的人才品牌,实施地质科技人才工程,目的是造就一支能够破解重大能源、资源、环境、灾害难题和基础地质问题,能够全力支撑国家能源资源安全保障,精心服务国土资源中心工作,在国内地学界具有影响力,在国际地学界具有话语权的地质科技人才队伍。中国地质调查局在前期充分调研、广泛征求意见基础上,出台了人才、成果评价意见,依据标准、条件、程序,于2015年、2016年先后完成了第一、二批卓越、杰出地质人才和急需紧缺高层次人才以及首批优秀地质人才评选,共评选出4名卓越地质人才,引进5名急需紧缺高层次人才、33名杰出地质人才、58名优秀地质人才,其中9人被授予“李四光学者”称号。在去年11月8日召开的中国地质调查科技创新大会上隆重向全社会推出了地质调查百名人才,并编辑地质调查百年系列丛书《中国地质调查百名人才》。人才评选真正体现了不唯年龄、不唯职称、不唯资历的良好导向。

另外,目前中国地质调查局还有国家高层次人才特殊支持计划人选3名、突出贡献中青年专家7名、国家杰出青年科学基金获得者5名、国家百千万人才工程人选19名、李四光地质科学奖获得者17名、国土资源部科技创新团队16个、国土资源部科技领军人才24名、国土资源部杰出青年科技人才32名。

凤凰落枝头,梧桐自繁茂。目前,卓越、杰出和优秀地质人才计划,已成为中国地质调查局的人才品牌,得到部局领导的充分肯定,在地质行业和国土资源系统具有相当影响力。这些专家的成功引聘及遴选,将为中国地质调查局在相关地学领域的研究与实践,提供有力的人才支撑与保障,成为建设世界一流新型地质调查局的源头活水。

近年来,中国地质调查局通过加快推进人才队伍建设,最大限度激发科研人员创新创造活力,在服务国家、贡献社会方面影响力越来越大,特别是在服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设和脱贫攻坚等重大战略方面成果显著。2015年以来,地质调查成果获得习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等中央领导表扬性或肯定性批示近30次,今年5月18日,中共中央、国务院贺电更是充分肯定了海域天然气水合物试采成功取得的历史性突破。2016年,局系统科研人员获国家自然科学二等奖1项、科技进步二等奖2项、国际科技合作奖1项,是建局以来年度获国家科技奖数量之最,获奖总数在全国名列前茅。

充分激发地质科技人才活力

应该看到,面对新形势、新任务,中国地质调查局人才和科研管理体制还不健全,运行机制还不完善,破解这些难题,迫切需要进一步深化改革,精准施策,需要着力推进“放管服”改革。目前,中国地质调查局正在全面实施一系列激发地质科技人才创新创造活力的激励性政策——

一是下放选人用人自主权、高端人才引聘自主权、地质调查项目管理权和技术路线决定权,赋予创新主体更大的自主权。

二是转变管理方式,简化管理流程,改进因公临时出国管理,放宽兼职限制,设置科技助理和财务助理,为地质科技人才减负松绑,确保其从事调查科研的时间不少于工作时间的六分之五。

三是强化科技创新、成果转化在人才评价标准体系中的地位,建立与地质调查计划、工程、项目和国家科技项目相匹配的专业技术岗位设置和分类遴选机制,探索建立优势创新团队培育机制,试行高级专家延期退休制。

四是开辟科技人才体制机制改革的“政策特区”和“试验田”。在岗位设置上,特设创新岗破格聘用,不占单位岗位职数;在人才引聘、研究生和博士后指标分配、项目资金、仪器装备、国际合作等方面享受特殊政策。

五是优化绩效工资分配。按4%~6%的比例统筹使用全局绩效工资总额,其分配与单位目标责任考核挂钩,向做出重要贡献、取得突出成果的单位倾斜,向重要岗位、重要人才倾斜。对引进的高端人才给予优厚待遇。重奖地质科技奖获奖单位特别是成果主要完成人。探索建立符合地质工作特点的绩效工资总额分配机制。

六是积极营造勇于创新、宽容失败的科研环境,诚信自律、风清气正的学术环境,尊重知识、尊重人才的文化环境。激发和保护广大干部职工干事创业的激情活力,为担当者撑腰打气,使干事创业者切实感受到组织的关怀和关爱,严厉打击诬告陷害行为,努力营造履职尽责、改革创新、主动作为、勇于担当、风清气正、宽容和谐的良好氛围。

下一步的总体思路

按照中央和部党组有关要求,中国地质调查局将紧密结合实际,全面构筑管理人才和技术人才“双通道”。总体上讲,对党员领导干部突出一个“严”字,从严管理各级领导干部特别是司局级领导干部;对专业技术人才突出一个“放”字,为专技人才松绑放权,做好服务,激发活力。

一是从严从实管理,不断加强领导班子和领导干部队伍建设。选好干部配好班子,加强干部交流,实现班子从选好配齐向选优配强转变。强化干部培训培养锻炼,特别是加大“70后”、“80后”中青年干部培养使用力度,为事业发展提供后备保障。健全领导班子和领导干部目标责任考核,持续开展领导干部日常监督管理和专项整治工作。

二是着力推进“放管服”改革,充分激发地质科技人才干事热情和创新创造活力。完善人才分类评价机制,改进岗位设置和遴选,建立与地质调查“十大计划、六十三项工程”和国家科技项目相匹配的专业技术岗位设置和分类遴选机制。

三是深入推进事业单位分类改革和科研体制改革,建立规范有序、充满活力且符合地质调查工作特点的事业单位人事管理制度。推进区域和专业地质科技创新中心建设,全面构建局地质科技创新体系,积极稳妥推进待转企科研机构改革。坚持以转变用人机制充分激发人才创新创造活力为核心,构建与单位业务发展、内设机构设置、领导干部配备、岗位设置与聘用管理、绩效收入分配及考核充分融合、有机统一、科学规范的事业单位人事管理制度。□

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