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改革不停歇 探索无止境

——中国地质调查局推进地质调查运行机制改革纪实

2017-10-19 17:05:58 来源:中国矿业报 本报记者:周 铸 特约撰稿 任收麦

伴随着我国经济发展步入新常态,我国地质调查工作紧紧围绕国家重大发展战略和国土资源中心工作,着力推进地质调查业务结构调整,充分发挥地质科技进步的支撑引领作用,创新地质调查工作方式,推进地质调查运行机制改革。

党的十八大以来,我国经济发展进入新常态,供给侧结构性改革稳步推进,对地质调查工作也提出了新的要求。

在2015年全国地质调查工作会议上,中国地质调查局新一届党组提出,要清醒认识经济新常态下地质调查工作面临的形势和任务,准确把握经济发展新常态下地质调查工作的定位和思路,将地质调查事业放到经济社会发展的全局中,摆到国土资源工作的大局中,全力支撑能源资源安全保障,精心服务国土资源中心工作。

几年来,中国地质调查局紧紧围绕国家重大发展战略和国土资源中心工作,聚焦加快建设世界一流新型地质调查局的目标,着力推进地质调查业务结构调整,充分发挥地质科技进步的支撑引领作用,创新地质调查工作方式,推进地质调查运行机制改革,最大限度地调动发挥人才的主观能动性,取得了显著成效。

以国家需求为驱动 推进业务结构调整

十八大以来,经济社会发展和生态文明建设对地质工作的需求发生了重大深刻变化,这些新变化、新要求主要体现在以下10个方面——

一是自然资源管理体制改革迫切需要加大对更多门类自然资源进行综合调查、信息集成和资源环境承载力评价的力度。探索建立自然资源统一确权登记制度、自然资源资产产权制度,强化自然生态空间确权登记、用途管制,加强自然资源综合监管,迫切需要在地质、矿产、土地调查的基础上,发挥地质调查空天地立体化多手段调查的优势,查明多门类自然资源的种类、数量、质量、分布、生态特征和权属、权能、用途管制及开发利用潜力等信息,加强对自然资源的动态监测和信息集成。京津冀协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区等区域发展战略的实施,迫切需要加强资源环境承载力综合评价。

二是新型城镇化特别是城市地下空间科学开发利用迫切需要加大城市地质调查和三维空间信息系统建设的力度。开发城市地下空间,推动城市立体式集约发展,需要全面摸清城市地下地质结构。推动城市科学发展,需要加强资源环境承载力评价和监测预警。推动城市绿色低碳发展,急需加大地热、浅层地温能、地下水以及土壤等清洁能源资源的产业化开发利用。保障城市安全发展,需要全面加强地质灾害和地壳稳定性的调查监测预警,提升污染和损毁土地修复治理的技术支撑能力。推动城市智慧发展,需要开展以地质资料为重点的跨部门大数据建设。推进城市地质工作,要瞄准解决制约城市发展的重大地质问题,对空间、资源、环境、灾害进行多要素调查,服务于城市规划、建设和管理全链条、各环节。

三是脱贫攻坚迫切需要加大对贫困地区地下水、地质灾害、土地质量、矿产资源、地质环境调查的力度。解决贫困地区生活生产用水困难,急需加强水文地质调查和示范找水、打井。发展特色农业、生态农业,急需开展土地质量地球化学调查和应用示范。发展清洁能源产业、绿色矿业以及温泉、矿泉水等产业,将贫困地区资源优势向经济优势转化,急需加大油气、页岩气、地热等清洁能源及其他重要矿产资源调查的力度,开展绿色矿业开发示范。发展旅游产业,急需开展地质遗迹调查,开发特色地质旅游资源。维护贫困区人民生命财产安全,急需加强地质灾害调查与监测。

四是能源资源安全保障迫切需要加大清洁能源和战略性新兴矿产调查的力度。国家对能源资源调查提出了一系列新要求,要求调整找矿重点、优化调查布局,加大油气、页岩气(油)、天然气水合物、地热能、铀矿等清洁能源和锂、钴、“三稀”等战略性新兴矿产的调查力度。

五是海洋强国建设迫切需要加大海洋地质调查的力度。维护国家海洋主权权益和资源权益,需要在加快海洋基础地质调查的基础上,摸清海洋资源“家底”,加大海域天然气水合物、油气和固体矿产资源调查力度,整合集成海洋地质信息,并积极参与国际海域资源开发和保护,提升我国在深海进入、深海探测、深海开发方面的能力,强化深海大洋、南北两极科学考察。

六是土地管理制度改革、农业供给侧改革迫切需要加大土地特别是耕地的地球化学调查力度。支撑农业供给侧改革,需要加大耕地地球化学数据的开发应用,利用已分析的56种元素圈定出一批富硒、富锶、富硼等营养元素的土地,为发展特色农业提供依据。向土壤、水、大气污染宣战,需要加强表生地球化学元素的调查和研究。即将开展的全国第三次土地调查,不仅需要按照新要求深化土地质量调查,而且需要大力发挥遥感等先进技术的作用。

七是生态文明建设迫切需要改变资源调查方式,加强资源集中区的地质潜力评价、技术经济评价和环境影响评价。要以资源开发综合效益最大化为原则,在对资源集中区进行地质评价、资源评价时,同步开展地质潜力评价、技术经济评价和环境影响评价。

八是向地球深部进军、实施“三深一土”国土资源科技创新战略迫切需要加大地质科技创新的力度。推进深地探测,发展近地表空间探测、万米资源探测、透视资源探测、深地科学探测4个深度层次的技术,需要突破地下空间高精度探测技术、深部矿产资源探测技术和油气勘探开发关键技术,提高深部资源发现率,开辟资源勘探新空间,实现深部探测装备自主研发。推进深海探测,需要以天然气水合物、深水油气、多金属结核、富钴结壳等勘查开采为突破口,构建以深钻为核心的探测体系和装备研发体系。推进深空对地观测,需要创新对地观测理论方法和模型,逐步形成支撑全国、全球、深空创新应用系统和装备保障体系。实施土地科技创新,需要加强土地数量、质量、产能调查评价方法技术攻关。

九是世界地球系统科学发展迫切需要中国地质工作者加快地质科技创新步伐。人与自然矛盾加剧,资源环境承载力下降,要求地质工作者转变思维方式和行为方式,运用地质科学、水文科学、生物科学、海洋科学等多门类、跨学科的理论与方法,全面深入探寻人类活动对岩石圈、水圈、生物圈多圈层的综合影响以及圈层之间的交互作用,研究提出人与自然和谐共处,经济社会发展与资源环境承载力相适应的科学方案。

十是强军和国防建设迫切需要加大军民融合地质调查的力度。

围绕一系列深刻变化,中国地质调查局确定了“坚定不移围绕国家重大需求、坚定不移坚持公益性地质工作定位、坚定不移加强项目和资金管理”的总体要求,梳理形成了“十大计划、六十多项工程、三百多个项目”的地质调查业务体系,明确了地质调查工作总体思路、目标任务和部署重点。

以科技创新为引领 改变地调工作方式

地质调查是探索地球奥秘、解决资源环境问题和地球系统科学问题的活动,地质调查的过程就是科学探索的过程。地质科技创新是地质调查的核心、关键部分,是以不同于已有的、传统的理论、认识、技术、方法、装备、工程、措施来解决传统科技不能解决的资源问题、环境问题和地球系统科学问题。

近年来,中国地质调查局在服务国家需求的过程中,逐步适应经济发展新形势、新变化,不断创新工作思路,地质调查工作方式方法也正逐步发生转变。

一是地质调查正在由粗放型向精准型转变。新时期的地质调查工作必须精准对接需求特别是重大需求,精准聚焦关键问题,精准组织实施,精准提供服务。支撑服务脱贫攻坚、雄安新区规划建设就是很好的例子。

二是地质调查正由单一型调查向综合型调查转变。包含三方面,第一方面是调查内容日益多元化。如雄安新区的城市地质调查是资源、环境、灾害、空间的多要素调查。第二方面是调查手段多样化。如天然气水合物试采对水环中心、勘探所、油气调查中心的多种技术手段进行综合、有机集成,单一手段难以解决问题。第三方面是调查成果综合化。

三是资源调查由过去的评价资源潜力、找矿远景向地质潜力、开发条件和环境影响三位一体综合评价转变。如天然气水合物试采、页岩气调查。进一步的天然气水合物开采需要围绕产业化进程制订开采方案,对地质、资源、技术、经济、环境进行综合评价。

四是水工环地质调查转向资源、环境、生态、空间多要素综合调查。中国地质调查局开展的土地质量地球化学调查,一方面圈出富硒的土壤分布区,为划定永久基本农田、发展特色农业提供服务;另一方面,圈出重金属污染土地分布区,分析污染原因,为生态修复提供依据,为防治克山病、大骨节病等疾病和减轻重金属对人类危害提供服务。同时,组织实施的全国地下水监测工程,将从监测水位、水量扩展到包括监测水质、水温。水工环地质调查更加充分关注地质过程与生态系统、人类健康的联系。

五是基础地质调查转向影响资源环境问题的岩石、地层、构造基本地质单元及其相互关系的专题调查、综合调查。

六是成果表达方式由传统的地质报告、地质图向提供解决方案转变。长江经济带、京津冀协同发展区的地质调查已经突破了传统表达方式,雄安新区城市调查的表达方式已经完全改变了,这是由经济社会发展、生态文明建设、国土资源中心工作等重大需求决定的。

以目标责任制为核心 推进运行机制改革

近几年来,中国地质调查局以目标责任制为核心推进运行机制改革,改革了地质调查组织管理体系,建立了层级分明的项目管理体系和业务推进体系。

一是建立了以“五问”为导向的成果评价标准。颁布实施《局党组关于加强地质调查成果评价的指导意见(试行)》,确立了以问题、目标、成果、科技和人才为导向的成果评价“五问”标准,贯穿于项目立项、项目评估、成果验收、奖励评审等过程。

二是以“十大计划”为平台的人才培养工作成效显著。改革人才评价机制,建立“五问”、“五不唯”人才评价标准,实施卓越、杰出和优秀地质人才计划。2015~2016年,梁金强、唐菊兴、包书景、陈孝红被评为卓越地质人才,引进卢海龙、吴能友、成秋明、李文昌、张君峰五位急需紧缺高层次人才,授予“李四光学者”称号;评出杰出地质人才33名和优秀地质人才58名。此外,还有高锐入选中国科学院院士,潘桂棠、侯增谦获第十四次李四光地质科学奖,曾令森获第七届黄汲清青年地质科技奖,王文磊入选“国家青年千人计划”等;广海局海洋地质勘探技术方法所、天津地调中心铀矿调查评价项目组分别获得全国国土资源管理系统先进集体称号等。

三是完善了地质调查项目管理体系和业务推进体系。明确了局总工室和财务部-六大区项目办-项目承担单位的三级项目管理体系,建立了计划-工程-项目的业务推进体系,实施法人负责制和项目负责人责任制。颁布了《关于计划协调人责任与权利的暂行规定(试行)》等文件,明确了计划、工程、项目的目标任务,明确了计划协调人、工程首席、项目负责人的责权利,构建了放权、问效、追责的新机制。

四是实践了地调科研有机融合的新机制。在项目实施、重大科技项目申报、成果集成、人才培养、学术交流、资源共享等方面,积极探索推进“1+1+6”等调查科研结合模式。开展了以向地球深部进军、“三深一土”、造山带地质研究为主题的调查科研一体化示范研究,完成了科研与调查一体化管理的改革方案,六大区地质调查中心加挂中国地质调查局区域地质科技创新中心的牌子获批,组建了地球深部探测中心和卫星应用研究中心。

五是建实了地质调查项目库体系。建立了项目库体系,从源头上解决了项目立项问题;理顺了地质调查财政预算关系,构建了常态化地质调查经费保障机制;加强项目库建设,充实项目储备,改进评审程序;推进和注重项目绩效目标管理,有效提高了财政资金使用效益。

六是确立了包括科技创新在内的目标责任体系管理模式。研究制定了29家直属单位、11个部室的重点工作和重点目标任务,以此作为年度考核的依据。□

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