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机制活则全盘活

——山东能源集团以深化改革激发内生动力纪实

2018-3-6 9:09:16 来源:中国矿业报社 作者:李志勇 梁凯

机制活则满盘皆活。去年以来,山东能源集团坚持问题导向,理体制、转职能、建规章,全面深化改革,有效激活了企业发展内生动力活力,为能源集团2017年创出历史最好年、经营成效创出历史最好水平打下了坚实基础。

“松绑”分权分出多赢

“得益于混合所有制带来的灵活机制,我们产品的价格可以根据市场变化在几分钟内调整完成,从而快速抢占市场先机,保持经营收益最大化,而其他国有化工企业却需要在层层报批中耗费很长时间。”山东能源枣矿集团盛隆化工常务副总经理郭保健告诉记者。

据了解,通过充分发挥混合所有制经济的机制优势,盛隆化工在三家股东只投入2.088亿元资本金的前提下,短短十余年资金总额增长了20多倍,发展成为资产总额47亿元、年销售收入过百亿、利税过10亿的焦化行业典范,创出了国内同行发展速度的奇迹。

将权利下放,不仅为了“分蛋糕”,更要把“蛋糕做大”。山东能源集团按照国有资本投资公司功能定位,坚持充分授权与有效管控相统一,及时理顺与权属企业的权责边界。在横向上坚持分线授权量责,进一步规范“三会一层”权责边界、议事规则和工作流程,形成各司其职、各负其责、协调运作、有效制衡的公司法人治理机制;在纵向上分层放权履责,进一步梳理明晰总部与权属企业权力和责任清单,重新界定总部42项职权和二级公司53项事权,形成了能源集团战略管控、权属企业独立经营的新格局,权属企业不等不靠、分兵突围、分灶吃饭的积极性得到有效迸发。

目前,山东能源集团已形成了集团管战略、管资本、管班子、管考核、管风险防控,权属企业管生产经营、人事管理、资金使用以及部分物资采购、产品销售责权利相一致的“五管五放”模式,有效激发了集团上下同频共振、同向奋进的正能量,有力促进了经济运行持续好转。2017年,集团营业收入、资产总额、利润总额、净利润、归母净利润等指标均位居省属企业第一位、全国煤炭行业第二位。

机制变革“变”出活力

“一个月工资才发1000多元,哪能吃上饭啊?”“干了活也发不出工资,谁还有劲头啊?”从2016年8月开始,龙矿集团把机电维修制造中心作为第一个体制机制改革试点单位,拿起“手术刀”开始了一系列“康复”治疗。截至目前,该中心已经盈利1000多万元,2017年超额完成目标任务的70%。

针对体制不顺、机制不活、动能不够、效率不高、协同不足等制约企业发展的难题,山东能源集团聚焦问题、定向突破、专项攻坚,着力在优化机制上做文章,在210个厂点探索实行了契约经营、承包经营、租赁经营、托管经营、区队班组模拟公司制等经营机制,使制约国企发展的体制机制弊端在深化改革中得到有效解决,基层创效动力持续增强。

资产再多,不创效也没用。山东能源集团采取内部调剂、出售变现、合作盘活、关闭破产、资产重组等方式予以出清,强化无效低效资产处置。对产权关系清晰但资产(或股权)处置困难的亏损企业,联合山东国投、鲁信集团等资产管理公司,划转剥离不良资产,实现专业化集中处置;对经营规模较小、员工人数较少,尚有一定竞争力的亏损企业,采取承包、租赁、托管等方式,进一步激活企业潜能,拓展盈利空间,实现扭亏为盈;对停产停建企业的资产、参股亏损企业的股权进行转让变现,有效盘活低效无效资产,提高资产运营效率。同时,充分放大内部协同效应,加大闲置资产、资金盘活力度,去年共处置“僵尸”企业68户,亏损额同比下降50.2%。

此外,山东能源集团还通过合资合作、收购兼并、股权激励等方式,积极探索混合所有制改革,7家单位列入省管企业混改试点,体制转变的活力和效应逐步显现。集团所有二级企业全部实现了盈利。

“瘦身健体”健出效能

大而不强、快而不优,人员多、人工成本总量偏大,人均效率偏低等问题制约影响着企业经济运行质量。对此,山东能源集团坚持“能上能下、能进能出、能高能低”的原则,强力推进人力资源制度改革。目前,集团总部机关形成了“12+6”的组织体系和管控模式,设立12个职能部室,分离服务职能,设立6个服务中心,管理机构压减47.8%,管理人员压减46.9%,总部机关精神面貌焕然一新,效能大幅提升。实现工作方式和管控方式的根本转变。

为实现轻装上阵,山东能源各权属企业也积极探索出一系列行之有效的轻机构、精用工管理模式。规划年产量1000万吨的巴彦高勒煤矿立足打造人均万吨的“轻型大矿”,依靠提高科技装备水平减少用人,定员不到1000人,从起步就具备了“精用工”条件。枣矿集团大力推进“放管服”改革,打造各单位薪酬总额与自身效益挂钩、机关收入水平与创造价值联动、员工收入与岗位贡献匹配的分配格局,并把先进的技术、装备和管理引入煤炭生产,以科技驱动取代人力驱动,累计减少采掘、辅助用工1307人,人均工效同比提高14.6%。临矿集团探索实施“一矿两井”“一矿多井”管理模式,先后对13对矿井实行资源、机构、技术、人员共享,累计压减管理人员1500人,有效降低了投资和运营成本,形成了规模化开发、集约化布局、一体化发展、专业化管理的运行格局。

2017年,山东能源全面实施减层级、减机构、减岗位、减人员、去行政化“四减一去”改革,各级精简机构30%以上,控参股企业由最多时的近600家减至400家。

此外,山东能源集团还用好“价格杠杆”,深化内部市场化管理,使得“处处都要人”现象减少。淄矿集团牢固树立“均量为先”的经营理念,连续6年实现人员“负增长”,2017年人均利润17万元、人均营业收入244万元、人均实缴税费19万元、人均商品煤产量1541吨、人均资产总额187万元,在全国煤炭行业树立了“成本最低、均量最高、效益最好、发展最稳”标杆。

此外,山东能源集团坚持“开渠放水”,创新“9条通道”,通过内部调剂、项目转移、劳务输出、及时退养、自谋职业等,2017年累计控减人员11500人,期末在册用工人数降至17.1万人,人均利润5.6万元。□

网站编辑:宫莉

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